2. Социальный капитал

Я считаю, что тема моего сегодняшнего выступления особенно важна для посткоммунистических государств. Это вопрос социального капитала и его продукта — общественного доверия. Я немного стесняюсь говорить о социальном капитале в аудитории, где собралось такое количество экономистов, потому что экономистам всегда немного трудно понять концепцию, которая: a) не имеет согласованного определения и б) которую чрезвычайно трудно измерить. Почти десять лет назад я присутствовал на конференции, посвященной социальному капиталу, которая была организована Всемирным Банком. На конференции присутствовали Кен Эрроу и Роберт Соло. Сначала были выступления и обсуждения, а потом, в конце конференции, Роберт Соло, экономист по профессии, с очень грустным лицом отметил: «Знаете, я понимаю, что это очень важная проблема экономической науки. Но я просто предложил бы Вам выбрать другое определение, чем «социальный капитал». Поскольку, когда речь идет о других видах капитала, я понимаю, что это, как это измеряется, и знаю, как представить это в экономических моделях. Следовательно, почему Вы не можете назвать это «общественными отношениями» или как-то иначе?» Но, на мой взгляд, это отражает тот факт, что термин «социальный капитал» представляет собой попытку применить экономическую метафору для обозначения определенного явления, которое на самом деле очень сложнoe. Но, несмотря на это, по моему мнению, чрезвычайно важным было понимание современной экономической жизни.

Я дам свое определение социального капитала. На мой взгляд, социальный капитал — это нормы, неформальные нормы или ценности, которые делают возможными коллективные действия в группах людей. Это может быть как малая группа, состоящая из двух друзей, которые, например, помогают друг другу переехать на другую квартиру, или большая группа, скажем корпорация, или, в некоторых случаях, общество в целом.

Наконец, у социального капитала имеются важные направления применения в самом обществе. Именно социальный капитал позволяет социальным группам, церквям, неправительственным организациям предоставлять услуги — в области образования, здравоохранения и обеспечивать все виды социальной защиты для остального общества, без необходимости обращаться непосредственно к правительственным структурам. В частности, в Соединенных Штатах, многие социальные услуги не находятся в компетенции государства. Одна из причин того, что Соединенные Штаты имеют относительно мало государственных программ социального обеспечения по сравнению с Западной Европой состоит в том, что большое количество социальных услуг предоставляются непосредственно другими частями гражданского общества. Таким образом, существование социального капитала является очень важным во всех этих измерениях.

Очень интересно посмотреть на общество с высоким уровнем социального капитала, которым, по моему мнению, является Япония. Япония — одна из наиболее безопасных стран в мире. С точки зрения обычной преступности она безопасна не потому, что есть большое количество полицейских на душу населения или множество драконовских наказаний. Я считаю, что эта страна безопасна в большей степени благодаря тому, что соседи уделяют внимание друг другу и способны навести порядок на основании неформальных норм, не прибегая к официальным принудительным мерам. Но я считаю, что в посткоммунистическом мире существует очень острый дефицит именно таких неформальных норм. В этом заключается проблема. Существует вопрос: что необходимо делать для того, чтобы получить больший социальный капитал? Впрочем, если этот анализ проведен правильно, как нужно развивать эти нормы и возобновить определенный уровень доверия как между гражданами, с одной стороны, так и между гражданами и правительством, с другой. Но, на мой взгляд, это — одна из наиболее сложных проблем. Я объясню вам, почему эта проблема так сложна с точки зрения государственной политики. Социальный капитал может создаваться в экономической системе. Если вы будетe изучать стандартное введение в теорию игр, вы будете знать, что в классической дилемме заключенных, за которыми внимательно наблюдают, равновесие Неша не создает оптимальных общественных условий. А в так называемой «повторяющейся дилемме узника», наблюдается постепенная эволюция нормы взаимодействия. Проще говоря, все это означает, что в процессе обычного взаимодействия между людьми будет существовать собственная заинтересованность каждого в развитии нормы относительно взаимодействия, поскольку, в конечном итоге, если вы помните о том, какой человек был честным, это создает основания для общественного доверия. Но условия, при которых такое спонтанное установление доверительных отношений является возможным, являются очень специфическими.

Я не знаю, каким с этой точки зрения является положение Украины. Но, конечно, положительным моментом есть наличие у вас сегодня активного гражданского обществa, которое в очень важный момент политического противостояния смогло привести украинское правительство к ответственности. Но я считаю, что в долгосрочной перспективе...

Не менее важным для экономического успеха является доверие в обществе: если люди доверяют друг другу — значит, у бизнеса есть возможность сокращать транзакционные издержки, обходиться без дорогостоящих контрактов и сложных, обременительных процедур проверки работников. Построенные на доверии деловые отношения многое упрощают, обеспечивают эффективность работы всех участников процесса. Доверие в обществе является предпосылкой доверия к власти, что благотворно сказывается на исполнении законов, сборе налогов и пр.

Социальный капитал влияет и на демографическую ситуацию, и его нехватка в современной России, скорее всего, вносит вклад в переживаемый страной демографический кризис. Ожидаемая продолжительность жизни в России, особенно у мужчин, значительно ниже, чем во многих других странах, в том числе и отстающих от РФ по уровню развития экономики. И эти различия невозможно полностью объяснить состоянием окружающей среды или вредными привычками: есть страны, где на фоне всех перечисленных явлений рождаемость высока. Остающуюся до сих пор «необъяснимой» составляющую проблемы ученые все чаще связывают именно с низким уровнем социального капитала в России.

Некоторые исследователи полагают, что в России социальный капитал все-таки есть, вот только не того «качества», которого требует современное общество. Столкнувшись с проблемами, люди пытаются решить их в одиночку или ищут помощи в пределах малых групп у друзей и близких знакомых. В результате вместо того, чтобы устранить источник проблемы (низкое качество инфраструктуры и социальных услуг, несовершенство законов или практики их применения, произвол чиновников, коррупцию и пр.), люди ищут локальной защиты и решений, раскрывая частный «зонтик» или получая «крышу» для своей малой группы. Именно так чаще всего решаются проблемы в бизнесе. Несравненно более эффективными были бы действия широких общественных объединений для устранения первопричины таких проблем, однако недостаток гражданской культуры и соответствующего социального опыта исключает такой вариант.