2. Сущность законодательного процесса в рф

Законодательный процесс в РФ урегулирован непосредственно КРФ. При этом установлен строго определенный круг субъектов законодательной инициативы. В законодательном процессе участвуют органы всех ветвей власти при ведущей роли Госдумы.

Законодательная инициатива - это право уполномоченных субъектов официально поставить вопрос об издании, изменении или отмене закона.

Выступление с законодательной инициативой влечет обязательное обсуждение ее в парламенте. Согласно КРФ правом законодательной инициативы обладают Президент, Совет Федерации (СФ) в целом, отдельные члены СФ, депутаты Госдумы, Правительство, законодательные органы субъектов РФ, а также Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд по вопросам их ведения.

Законопроект обсуждается на заседаниях Госдумы поэтапно в трех чтениях. В процессе обсуждения в каждом чтении в текст законопроектов вносятся поправки, изменения, дополнения. ГД принимает закон большинством голосов от общего числа депутатов и в течение 5 дней передает его на рассмотрение в СФ. Обязательному рассмотрению в СФ подлежат законопроекты по вопросам федерального бюджета, федеральных налогов, финансового, валютного, кредитного права, таможенного регулирования, денежной эмиссии, ратификации и денонсации международных договоров, статуса и защиты государственной границы, войны и мира. СФ одобряет закон большинством голосов от общего числа членов палаты. Если в течение 14 дней СФ не рассмотрел закон, он считается одобренным. СФ вправе отклонить закон. В этом случае создается согласительная комиссия для преодоления разногласий. После работы комиссии закон повторно рассматривается в ГД. Если при повторном голосовании за закон проголосует не менее двух третей от общего числа депутатов ГД, он считается принятым даже без одобрения СФ. Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов СФ и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов ГД.

Принятый ГД и одобренный СФ законопроект в течение 5 дней направляется Президенту для подписания и обнародования. На эту процедуру ему отводится 14 дней. В течение этого срока Президент может отклонить закон, наложив на него вето, и вернуть обратно в ГД. ГД и СФ вновь рассматривают возвращенный закон. Если при повторном рассмотрении закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов СФ и депутатов ГД - вето считается преодоленным. В этом случае Президент обязан в течение 7 дней подписать и обнародовать закон.

В течение 7 дней после подписания Президентом закон должен быть опубликован в «Российской газете» и «Собрании законодательства РФ». Он вступает в силу одновременно на всей территории России по истечении 10 дней после опубликования.

3. Систематизация законодательства

Систематизация законодательства - это целенаправленная деятельность государственных органов по приведению источников права в единую, упорядоченную систему.

Необходимость систематизации обусловлена огромным количеством источников права.

Цели систематизации:

1. устранение противоречий в правовой системе,

2. отмена или изменении устаревших НПА,

3. повышение эффективности реализации права в ходе правоприменения.

В ходе систематизации осуществляется переработка и совершенствование всей системы права, ее упорядочение, устранение недостатков и пробелов.

Виды систематизации:

1. Учет - это сбор, обработка и хранение сведений о НПА.

Виды учета:

• журнальный или картотечный - это фиксация реквизитов и основных положений НПА в специальных журналах по хронологическому (дата, номер) или тематическому критерию;

• автоматизированный - это разработка специализированных информационно-поисковых систем типа «Гарант», «Консультант+» и др.

2. Инкорпорация - это объединение НПА в хронологическом, алфавитном или тематическом порядке в различные сборники без изменения их содержания. Она известна очень давно - Законы Хаммурапи, Свод законов Юстиниана, а до революции 1917 г. в России действовал Свод законов Российской империи.

Признаки:

1) может носить как официальный, так и неофициальный характер;

2) её субъектами могут быть как органы государства, так и общественные организации и частные лица;

3) она не затрагивает нормативного содержания акта;

4) нормативные акты могут подвергаться внешней обработке:

а) из текста удаляются отдельные статьи, пункты, абзацы, утратившие силу, и включаются все последующие изменения;

б) исключаются части, которые не содержат нормативных предписаний;

в) в результате инкорпорации издается сборник законов или собрание законодательства.

3. Консолидация - это вид систематизации, при котором несколько близких по содержанию НПА сводятся в один, укрупненный НПА с целью преодоления множественности НПА и обеспечения единства правового регулирования, при этом вошедшие в него отдельные НПА утрачивают силу.

Признаки:

1) проводится только правотворческими органами, и лишь в отношении принятых ими актов;

2) объединенные акты утрачивают силу, а вместо них действует вновь созданный НПА, который имеет собственные официальные реквизиты (наименование, дату принятия, номер и др.).

Она занимает промежуточное положение между инкорпорацией и кодификацией.

4. Кодификация - это создание единого, систематизированного НПА, путем коренной переработки действующего законодательства с целью обеспечения единого, внутренне согласованного регулирования определенной социальной сферы.

Признаки:

1) является видом правотворчества;

2) её всегда осуществляют только компетентные государственные органы на основании конституционных или других законных полномочий;

3) производится периодически, и ее результаты рассчитаны на длительный срок;

4) кодификация всегда вносит элемент новизны в правовое регулирование и часто связана с крупными социальными преобразованиями;

5) В процессе кодификации нормативный материал подвергается коренной переработке, как по форме, так и по содержанию.

6) результатом кодификации является кодификационный акт, который отличает юридическая и логическая целостность, сводный характер, значительный объем и сложное строение, широкий охват социальной сферы и главенствующее положение среди других отраслевых актов.

Цель кодификации заключается в структурировании отрасли права или правового института. Виды кодифицированных актов: основы законодательства, кодексы, уставы, положения. Кодифицированный акт отличается внутренней согласованностью, сложной структурой, большим объемом, высоким уровнем нормативных обобщений, стабильностью действия.