2.9. Борьба с незаконным, несообщаемым и нерегулируемым

рыбным промыслом (ННН-промыслом)

Браконьерство является одной из острейших проблем морского рыболовства. Причем масштабы незаконного и неучтенного промысла необъяснимы. Длительный нелегальный промысел привел к подрыву многих ценных популяций рыб и морских млекопитающих.

По оценке зарубежных специалистов, ежегодные общемировые потери от браконьерства составляют порядка 10 - 23 млн. долл. США <1>.

--------------------------------

<1> Подробнее см.: Бекяшев К.А., Бекяшев Д.К. Международно-правовые вопросы борьбы с ННН-промыслом и развитие сотрудничества Российской Федерации в этой области // Ежегодник морского права. 2008. М., 2009. С. 34 - 54; Palma M., Tsamenyi M., Edeson E. The International Legal and Policy Framework to Combat, Illegal, Unreported and Unregulated Fishing. Leiden; Boston, 2010; IUU Fishing, Oil Pollution, Bioprospecting, Outer Continental Shelf / Ed. by D. Vidas. Leiden; Boston, 2010.

Отдельные элементы предотвращения ННН-промысла закреплены в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., Соглашении ООН о сохранении трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб 1995 г., в Кодексе ФАО об ответственном рыболовстве 1995 г., Международном плане действий по предупреждению, сдерживанию и ликвидации ННН-промысла 2001 г.

Незаконный рыбный промысел означает деятельность: а) проводимую национальными или иностранными судами в водах, находящихся под юрисдикцией какого-либо государства или в нарушение его законов и подзаконных актов; б) проводимую судами, плавающими под флагами государств, которые являются сторонами соответствующей региональной рыбохозяйственной организации, но действуют в нарушение мер по сохранению и управлению, принятых этой организацией и являющихся обязательными для данных государств или соответствующих положений применимого международного права; в) проводимую в нарушение национальных законов или международных обязательств, в том числе взятых на себя сотрудничающими государствами в соответствующей региональной рыбохозяйственной организации.

Несообщаемый рыбный промысел относится к промысловой деятельности: а) о которой не сообщалось или неправильно сообщалось соответствующему национальному органу власти в нарушение национальных законов и подзаконных актов; или б) проводимой в районе, подведомственном соответствующей региональной организации и о которой не сообщалось или неправильно сообщалось в нарушение процедур отчетности этой организации.

Несообщаемый рыбный промысел относится к промысловой деятельности: а) в зоне действия соответствующей региональной организации, которая проводится судами, не имеющими национальности или плавающими под флагом государства, не являющегося стороной этой организации, или промысловым субъектом таким образом, который не способствует или противоречит принятым этой организацией мерам по сохранению и управлению, или б) в районах или в отношении рыбных запасов, для которых нет применимых мер по сохранению и управлению, и где такая рыбопромысловая деятельность проводится способом, не соответствующим обязанностям государства по сохранению морских живых ресурсов в соответствии с международным правом.

В соответствии с международным правом государства должны обеспечить, чтобы санкции за ННН-промысел, проводимый судами и, насколько это возможно, гражданами под их юрисдикцией, были достаточно жесткими для эффективного предупреждения, сдерживания и ликвидации ННН-промысла и лишения нарушителей выгод, полученных в результате такого промысла. Это может включать принятие гражданско-правовых санкций, а также административных наказаний.

В целях противодействия ННН-промыслу в рамках ФАО в 2009 г. принято Соглашение о мерах государства порта по предупреждению, сдерживанию и ликвидации ННН-промысла. Российская Федерация 29 апреля 2010 г. подписала данное Соглашение.

На 1 января 2011 г. более 40 стран одобрили национальные планы по борьбе с ННН-промыслом.