
- •Экзаменационный билет № 1
- •1.Принципы права: понятие, виды, характеристика
- •2.Закон в системе нормативно-правовых актов: понятие, свойства, виды.
- •Экзаменационный билет № 2
- •Механизм правового регулирования: понятие, состав и назначение основных элементов.
- •Формы (источники) права: понятие, отличительные свойства.
- •Экзаменационный билет № 3
- •Виды юридической ответственности, ее принципы.
- •Правотворчество: понятие, виды, способы, стадии.
- •Экзаменационный билет № 4 Состав правонарушения: понятие, характеристика элементов.
- •Понятие социальных норм. Их виды и характеристика.
- •Экзаменационный билет № 5
- •Понятие и черты правового государства. Россия как правовое государство.
- •Понятие и виды систематизации нормативно-правовых актов (учет, кодификация, инкорпорация, консолидация).
- •Экзаменационный билет № 6
- •Политическая система общества: понятие, назначение, структура.
- •Подзаконные нормативно-правовые акты: свойства, виды, характеристика.
- •Экзаменационный билет № 7
- •Внутренние функции современного государства, их виды и характеристика.
- •Экономическая функция
- •Социальная функция
- •Действие нормативно-правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц.
- •Экзаменационный билет № 8
- •Своеобразие образования государства у различных народов (Афины, Римское и Франкское государство, государство у славянских народов, государства Древнего Востока).
- •Система права: понятие, характеристика элементов, порядок построения. Частное и публичное право.
- •Экзаменационный билет № 9
- •Внешние функции современного государства. Их виды и характеристика.
- •Функция обеспечения мира и поддержки мирового порядка
- •Функция сотрудничества и укрепления связей со странами снг
- •2. Структура правоотношения: состав элементов, их характеристика.
- •Экзаменационный билет № 10
- •Понятие и сущность государства, его признаки.
- •Юридические факты: понятие и виды, взаимосвязь с правовыми отношениями. Юридический (фактический) состав.
- •Экзаменационный билет № 11
- •Форма государственного правления: понятие, виды, характеристика. Форма правления в Российской Федерации.
- •Социальная ценность, роль и функции права.
- •Экзаменационный билет № 12
- •Понятие и элементы формы государства.
- •Понятие и виды правосознания. Роль правосознания в правотворчестве и реализации права.
- •Экзаменационный билет № 13
- •Механизм государства: понятие, черты, назначение и принципы деятельности. Разделение властей в механизме государства.
- •Понятие, основные элементы правовой системы. Правовые семьи, характеристика их разновидностей.
- •Экзаменационный билет № 14
- •Государственная власть и ее свойства.
- •Правонарушения: понятие, признаки, виды.
- •Экзаменационный билет № 15
- •Структура правовой нормы, характеристика элементов. Соотношение нормы права и статьи нормативно-правового акта.
- •Понятие и черты правопорядка, соотношение его с законностью и общественным порядком.
- •Экзаменационный билет № 16
- •Методы общей теории государства и права. Понятие, виды, характеристика.
- •Реализация норм права: понятие и формы.
- •Экзаменационный билет № 17
- •Понятие, признаки и виды правовых норм.
- •Субъекты правовых отношений: понятие, виды, характеристика. Правосубъектность.
- •Экзаменационный билет № 18
- •Предмет общей теории государства и права. Место и роль теории государства и права в системе наук.
- •Понятие, отличительные признаки, основания юридической ответственности.
- •Экзаменационный билет № 19
- •Общие закономерности (причины) разложения первобытной общины и образования государства и права.
- •Правоотношения: понятие, отличительные черты, виды.
- •Экзаменационный билет № 20
- •Типы государств: понятие, характеристика. Различные подходы к типологии государства.
- •Стадии правоприменительного процесса. Акты правоприменения.
- •Экзаменационный билет № 21
- •Политический (государственный) режим как элемент формы государства: понятие, виды и их характеристика.
- •Применение норм права: понятие, признаки, назначение.
- •Экзаменационный билет № 22
- •Теория разделения властей: суть, содержание и реализация в современных государствах.
- •Право и мораль, их единство, различие и взаимодействие.
- •Экзаменационный билет № 23
- •Функции государства: понятие, классификация, формы осуществления.
- •2. Основные внешние функции
- •Понятие и признаки права. Нормативный, социологический, нравственный подходы к пониманию права.
- •Экзаменационный билет № 24
- •Форма государственного устройства: понятие, виды, характеристика. Форма государственного устройства современной России.
- •Структура содержания правового сознания: составные элементы, их характеристика.
- •Экзаменационный билет № 25
- •Орган государства: понятие, виды, характеристики.
- •Пробелы в праве: понятие, виды. Способы преодоления пробелов в праве при правоприменении (аналогия закона, аналогия права).
- •Экзаменационный билет № 26
- •Понятие, содержание законности и ее роль в общественной жизни. Гарантии законности.
- •Толкование норм права: понятие, значение, виды.
Экзаменационный билет № 24
Форма государственного устройства: понятие, виды, характеристика. Форма государственного устройства современной России.
Под формой государственного устройства понимают административно-территориальную организацию государственной власти, характер взаимоотношении между государством и составляющими его частями, между отдельными частями государства, между центральными и местными органами. Форма государственного устройства тесно связана не только с публичной властью, но и с еще одним существенным свойством государства – территориальной организацией населения. При всей кажущейся абстрактности форма государственного устройства самым непосредственным образом касается, а то и напрямую определяет объем и качество прав и свобод граждан (подданных).
Вовремя и правильно решенные вопросы государственного устройства в значительной мере обеспечивают стабильность государства, его плодотворное функционирование; напротив, неверно найденные формы устройства государства, не отвечающие его характеру и задачам, могут стать одной из причин его распада.
С точки зрения государственного устройства государства можно подразделить на унитарные (единые государственные образования); федерации (союзы относительно самостоятельных в правовом отношении государственных образований: союзных республик, автономных республик, кантонов, штатов, земель и т.п.); конфедерации (государственно-правовые объединения, союзы суверенных государств).
Унитарное (единое, от лат. «unus» – «один») государство отличается полным политическим единством, оно неделимо. Отдельные административно-территориальные единицы или области, отличающиеся известным своеобразием, не имеют своего собственного законодательства, своего особого судоустройства. Каждая из составных частей единого государства обладает одинаковыми правами и представительством в органах государства. Достоинство унитарного государства в том, что оно простое, располагает всей полнотой верховной власти.
Федерация – соединенное, союзное (от лат. «fedus» – «союз») государство. Это сложное государство, представляющее собой союз ряда государств – членов федерации. При этой форме государственного устройства образуются общие для всей федерации высшие органы власти и органы управления, причем сохраняются высшие органы власти и управления у каждого из государств – членов федерации. Последние могут иметь, кроме того, собственное законодательство, судебную, налоговую системы. Немало стран являются федерациями, сложившимися в силу различных исторических условий и социально-политических причин.
Конфедерации представляют собой государственно-правовые объединения, союзы (от лат. «confederate» – «сообщество») суверенных государств. В отличие от федерации, конфедерации создаются для достижения определенных, ограниченных целей в пределах известного исторического периода. Суверенные государства, образовавшие конфедерацию, остаются субъектами международно-правового общения, имеющими собственное гражданство, системы органов власти, управления, правосудия. Они осуществляют власть самостоятельно, устанавливают собственную конституцию. Акты, принимаемые на уровне конфедерации, требуют своего одобрения высшими органами государственной власти государств, входящих в конфедерацию. Члены конфедерации имеют самостоятельные источники дохода, часть которого может выделяться в бюджет конфедерации. Армия конфедерации состоит из воинских контингентов, государств – членов конфедерации, направляемых по их решению в распоряжение общего командования. История знает самые замысловатые формы государственного устройства, самый широкий диапазон принципов межгосударственного единения и союзов публичного права (личная и реальная уния, вассалитет и сюзеренитет, содружества наций и государств, отношения доминионов и метрополий, торговые союзы и военные блоки и т.п.). Особый случай представляют собой федерации, de facto остающиеся унитарными государствами. Нечто подобное можно было видеть на примере бывшего СССР, de jure федерации, но с большой долей унитаризма.
В соответствии с принципом национальной государственности отдельные этносы рассматривались как «нации» и имели статус союзной и автономной республики. «Национальностям», «народностям» и «этническим группам» соответствовали автономные области, национальные округа и районы. Обладание формальными (и в последнее время расширившимися) правами не меняло того обстоятельства, что реальная политика продолжала осуществляться из центра. Подобная картина, далекая от классических ясных форм государственного устройства, остается актуальной и для Российской Федерации. Избрание руководства исполнительной власти в республиках сочетается с назначением глав администрации Президентом России. Порядок формирования, полномочия, процедуры деятельности государственных органов на местах определяются не самими субъектами федерации, а актами Российской Федерации. Назначение высших должностных лиц на места и определение их полномочий из столицы скорее есть признак унитарного, нежели федеративного, государства. Известная «многоэтажность» и неравноправие субъектов федерации позволяют до известной степени говорить о фактическом унитаризме или в лучшем случае об «асимметричной» федерации с сильным креном в сторону национальных, этнических, культурных и других особенностей.
Один из важнейших вопросов при любой форме государственного устройства – это распределение полномочий между центром и периферией, создание условий и механизмов, позволяющих минимизировать межэтнические и межрегиональные конфликты, обеспечить социально-экономические и политико-правовые стимулы для отдельных регионов, которые закрепили бы их в составе государства и тем самым сохранили стабильность и целостность последнего.
Известными ресурсами эффективного управления и внутренней стабильности располагает и демократическое федеративное государственное устройство. Федерализм ведь нельзя сводить к простому географическому делению страны (особенно многонациональной) на территориальные единицы с вертикальной подчиненностью и полной зависимостью от политики центра. Не все поддается централизации и нуждается в ней, да и государственная мудрость и административный гений целой страны совсем не ограничены политической элитой, обосновавшейся в столице.
Следует помнить, что само понятие федерализма возникло с потребностью устройства государства в такой форме, которая, обеспечивая единство и согласованное функционирование крупного государства как целостной организации политической власти, допускает существование и развитие в его пределах структурных единиц, выступающих в свою очередь как относительно самостоятельные государства или государственные образования. На этой концептуальной основе возникли и развиваются федеративные государства, хотя конкретно-исторические условия могут определить своеобразие той или иной формы федерации.
В одном случае модель будет достаточно простой, если центральное правительство выступает арбитром, координирующим региональные правительства, разрешает противоречия между ними и осуществляет то, что лучше поддается централизации (например, внешнюю безопасность, эмиссию денег, свободу внутренней торговли, контроль за федеральными энергетическими программами и т.п.). Иная конструкция складывается в государственном устройстве, при котором, не отрицая региональной или национальной автономии, следует усилить собственную власть, учитывая национальные и этнические особенности, требуется контролировать последствия возможных конфликтов.
Какие бы варианты ни рассматривались, ясно, что федеративное государственное устройство не будет достаточно стабильно, если отдельные субъекты в силу своего этнического состава имеют различные взаимоотношения с центральным правительством. В такого рода асимметричных федерациях сохраняется почва для борьбы регионов за привилегии, права, признание своих уникальных обстоятельств, одновременно сохраняется угроза целостности федеративного государства.
Более того, асимметрия в правовом статусе субъектов не может не сопровождаться асимметрией прав граждан. Человек, живущий в области, где избиратели не имеют контроля за местной исполнительной властью, пользуется меньшими правами, чем граждане, скажем, национальных республик, где такой контроль существует. Указанная борьба, вызванная объективными обстоятельствами и сознательными действиями, чревата дестабилизирующими последствиями, особенно при такой форме государственного устройства, которая рассматривает центр в качестве единственного источника реформирования. Центральное правительство оказывается втянутым в распределение дифференцированных привилегий среди регионов, а регионы ищут способы воздействия и контроля над центральным правительством.
В федеративном государстве локальные конфликты, возникшие в отдельных регионах, подрывают позиции центрального правительства в принципе слабее, чем в унитарном государстве, где региональные столкновения вынуждены становиться объектом внимания центра. Федеративное устройство позволяет субъектам федерации искать решения на месте и лишь в случае неудачи привлекать к решению вопроса федеральное правительство.
Чрезмерно централизованное государство обрекает себя на неэффективность, несоразмерно децентрализованное устройство, как указывал еще Макиавелли, чревато распадом государства.
В проблеме формы государственного устройства отчетливо проступает сторона конституционная, структурная, идет ли речь об унитарном или федеративном государстве. Однако есть и сторона также конституционная, но «неформальная» (политические партии, общественные движения), функциональная, связанная с политическим режимом.