Вопрос № 11. Управление системой образования в рф. Система управления образовательными учреждениями
Управление - деятельность, направленная на выработку решений, организацию, контроль, регулирование объекта управления в соответствии с заданной целью, анализ и подведение итогов на основе достоверной информации.
Социальной системой является система образования, функционирующая в масштабах страны, края, области, города или района (объекты управления).
Субъекты управления: Министерство образования РФ, управление образованием края, области, города, районные отделы образования.
Основная идея управления образованием состоит в объединении усилий государства и общества в решении проблем образования - предоставить учителям, учащимся, родителям больше прав и свобод в выборе содержания, форм и методов организации учебного процесса, в выборе различных типов образовательных учреждений.
Педагогический менеджмент – а) комплекс принципов, методов, организационных форм и технологических приемов управления педагогическими системами, направленный на повышения эффективности их функционирования и развития; б) научно-организованное управление со своеобразной иерархией: 1-ый уровень – управление деятельностью педагогического коллектива; 2-ой уровень – управление деятельностью учащихся.
Принципы управления пед. системами:
1. демократизация и гуманизация: развитие инициативы всех участников образовательного процесса, привлечение их к открытому обсуждению и принятию решений (пр., родительский комитет в делах школы), гластность в управлении (пр., регулярные отчеты администрации)
2. системность и целостность в управлении: последовательность, логичность и гармоничность упр. деятельности, следовательно, и ее эффективность
3. рациональное сочетание централизации и децентрализации управления пед. учреждениями (для современного этапа более характерен процесс децентрализации)
4. взаимосвязь единоначалия и коллегиальности: личная ответственность каждого члена коллектива за исполнение принятого коллегиальным путем решения. Единоначалие обеспечивает дисциплину и порядок. Вся деятельность руководителя должна строиться не только на формальном административном авторитете, но и на высоком профессионализме, знаниях и опыте
5. научная обоснованность управления: построение системы управления на новейших достижениях науки, учете закономерностей, объективных тенденций развития общества и пед. систем.
Одна из отличительных черт современной системы образования – переход от государственного к государственно-общественному управлению образованием. Осн. идея гос-общ управления состоит в том, чтобы объединить усилия государства и общества в решении проблем образования, предоставить учителям, родителям и учащимся больше прав и свобод в выборе содержания, форм и методов организации учебного процесса, в выборе различных типов образовательных учреждений.
Гос. характер системы образования означает, что в стране проводится единая гос. политика в области образования, зафиксированная в законе РФ «Об образовании», принятом в 1992 г. в соответствии с законом сфера образования провозглашается приоритетной, т. е. успехи России в социально-экономической, политической, международной сферах связываются с успехами в системе образования. Приоритетность сферы образования предполагает также первостепенное решение материальных, финансовых проблем системы образования.
Для последовательного проведения гос. политики в сфере образования в стране создаются соответствующие гос. органы управлением образования: федеральные (Министерство образования РФ), ведомственные, республиканские, краевые, областные, городские, районные. Эти органы в границах своей компетенции решают следующие вопросы: разработка и реализация целевых федеральных и международных программ; разработка гос. стандартов и эквивалентности документов об образовании; гос. аккредитации образовательных учреждений; аттестация пед. кадров; определение перечня специальностей. по которым ведется обучение; финансирование гос. учреждений прогнозирование сети образовательных учреждений; контроль за исполнением законодательства в сфере образования.
Общественный характер управления системой образования проявляется в том, что наряду с органами гос. власти создаются общественные органы, в которые входят представители учительского и ученического коллективов, родителей и общественности. их участие в управлении создает реальные предпосылки для создания атмосферы научного поиска и положительного психологического климата в коллективе школы. реальным воплощением общественного характера управления образованием является деятельность коллективного органа управления – совета школы.
Институт образования тесно взаимосвязан с другими социальными институтами: семьи, религии, культуры, экономики. Все изменения, происходящие в той ил и иной сфере общественной жизни, находят свое отражение в изменениях в сфере образования.
Функции
Функция мотивации (ее цель - удовлетворение потребности в образовании, создание положительных мотивов в учебной деятельности).
Функция педагогического анализа (изучает состояния педагогических систем и ее компонентов).
Функции определения цели - формулирование представления о конечном результате деятельности, посредством различного рода планов.
Функция планирования - разработка плана системы мероприятий, обеспечивающих достижение цели.
Функция организации - создание действенной структуры между исполнителями ПС и между отдельными субъектами системы образования.
Функция регулирования - согласование деятельности субъектов системы образования и отдельных служб.
Функция контроля - получение своевременной и достоверной информации о ходе выполнения планов.
Государственный характер управления образованием проявляется в соблюдении органами управления государственных гарантий и прав граждан РФ. Органы управления проводят государственную политику путем соблюдения Государственных стандартов в образовании.
Одним из показателей развития общественного процесса управления школой является диверсификация - разнообразие и разностороннее развитие образовательных учреждений: гимназии, лицеи, колледжи, классы с углубленным изучением предметов, профильные классы и т.д.
Управление системой образования в России осуществляется на трех уровнях:
федеральном;
региональном;
муниципальном.
Первые два уровня являются уровнями государственного управления в сфере образования.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности являет Министерство образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России).
Министерство образования и науки Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, Федерального агентства по науке и инновациям и Федерального агентства по образованию.
Федеральное агентство по образованию (Рособразование) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере образования, воспитания и развития общедоступных образовательных ресурсов.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области образования и науки является Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор).
В каждом из субъектов Российской Федерации имеется орган исполнительной власти, осуществляющий управление в сфере образования (министерство, департамент, главное управление и т.п.) в границах соответствующего региона.
Контрольно-надзорные функции в рамках полномочий, предоставленных субъектам Российской Федерации действующим законодательством, могут осуществляться как самим органом управления образованием, так и отдельным специализированным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В муниципальных районах и городских округах управление в сфере образования осуществляется соответствующими органами местного самоуправления.
Отдельные вопросы управления находятся в компетенции и сфере ответственности образовательного учреждения.
Как уже было указано, каждый из уровней обладает своими полномочиями в части управления системой образования.
Полномочия - это право на осуществление тех или иных действий или проведение той или иной образовательной политики, зафиксированное законодательно. Полномочия могут быть делегированы, т.е. право на выполнение конкретных действий, проведение определенной образовательной политики может быть передано с одного уровня управления, обладающего этими полномочиями, на другой уровень управления, который пока такими полномочиями не обладает.
При этом очень важно понимать, что полномочия - это еще и право финансировать те или иные действия, следовательно, при делегировании полномочий с одного уровня управления на другой уровень управления первым второму передаются и финансовые ресурсы, необходимые и достаточные для исполнения вторым делегируемых ему полномочий.
Обладание определенными полномочиями означает и то, что вышестоящий уровень управления не может определять порядок и правила реализации указанных полномочий, а только рекомендовать их выполнение тем или иным образом, если иное не определено действующим законодательством.
Учитывая наличие большого числа дотационных территорий, в России существует практика дотирования вышестоящим уровнем управления нижестоящего уровня управления в части реализации последним имеющихся у него полномочий по управлению системой образования.
В настоящем подразделе приведены основные полномочия всех трех уровней управления системой образования в Российской Федерации, а также те полномочия, которые законодательно переданы от федерального центра субъектам Российской Федерации. Передача полномочий может осуществляться также от региональных властей органам местного самоуправления.
