60. Принципы организации государственной службы в России

Понятие и сущность государственной службы, формы ее прохождения. Государственные должности и их категории. Государственные служащие. Современная государственная служба в России. Основные принципы ее организации: законность, демократизм, профессионализм. Федеральный закон «О системе государственной службы РФ».

Государственная служба в Российской Федерации

Общепринятого определения понятия «государственная служба» в научной литературе нет. Наиболее характерны определения государственной службы:

· Как формы участия граждан в осуществлении целей и функций государства;

· Как формы реализации «связи отношений государства, общества, закона и гражданина»;

· Как механизма формирования, реализации и совершенствования институтов государственной власти и государственного управления;

· Как единство правовых институтов, регулирующих осуществления государственной власти и государственного управления, и социального института - сообщества, профессиональной корпорации, лиц, практически исполняющих эти функции в соответствии со своим правовым статусом;

· Как система государственных органов, имеющих своих служащих для выполнения государственных задач и функций;

· Как особого вида управленческой деятельности - государственной администрации.

Следует заметить, что в определении понятия «государственная служба» в качестве ведущего признака выделяется прилагательное «государственная». Это означает, что сущность и значение государственной службы определяются сущностью и назначения государства. Государственная служба не только отражает задачи, Функции и основные черты государства, но призвана обеспечивать их практическое осуществление. Поэтому государственный служащий в рамках полномочий по замещаемой должности всегда выступает от имени и по поручению государства.

Следующий существенный признак понятия государственной службы - профессиональная деятельность. Под профессиональной деятельностью имеется в виду деятельность, осуществляемая на основе специальных теоретических знаний и практических знаний и практических навыков, приобретаемых в результате подготовки.

Государственная служба как вид профессиональной деятельности означает непрерывное, преемственное и компетентное обеспечение исполнения полномочий государственных органов лицами, находящимися на государственных должностях.

Система категорий и групп государственных должностей закрепленных в законодательстве, способствует улучшению всего управленческого процесса, расстановке кадров в соответствии с их заслугами, стажем и опытом работы по специальности, а также унификации денежного содержания по замещаемой должности. Эта система является исходной для должностного продвижения и профессионального роста государственных служащих.

Как уже отмечалось выше государственная служба - особый вид профессиональной деятельности, и заниматься этой деятельностью можно лишь в государственных органах, только государственные органы наделены правом иметь государственных служащих. Под государственным органом понимается составная часть государственного аппарата, образуемая в установленном законом порядке и наделенная государственными полномочиями, необходимыми для осуществления функций государственной власти.

Под видом государственной службы понимается ее специализация, которая, в свою очередь, обуславливается уровнем, целями и функциями советствующих государственных органов и производна от них.

Согласно закону от 27 мая 2003г. выделяется два уровня государственной службы:

· Федеральная государственная служба, находящаяся в ведении Российской Федерации;

· Государственная служба субъектов РФ, находящихся в их ведении. ФЗРФ от 27 мая 2003г.

Новым законом от 27 мая 2003г. сюда также отнесены и воинские должности.

Федеральный закон «О системе государственной службы Российской федерации» от 27 мая 2003г. устанавливает новую, более ясную систему государственной службы. Эта система включает в себя 3 отдельные её вида: гражданская, военная и правоохранительная служба. ФЗРФ от 27 мая 2003г.

Федеральная государственная служба осуществляется на государственных должностях в Администрации Президента РФ, Аппарате Правительства РФ, в аппаратах палат Федерального Собрания РФ, Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, Счетной палаты, в федеральных государственных органах, подведомственных Президенту РФ и Правительству РФ.

Депутаты Государственной Думы работают на постоянной профессиональной основе и не могут находиться на государственной службе.

Хотя мы видим, что государственная служба разнообразна, новый закон включает в себя только три вида государственной службы:

· государственная гражданская служба;

· военная служба;

· правоохранительная служба. ФЗРФ от27 мая 2003г.

Государственная гражданская служба включает в себя федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу в субъектах РФ. Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.

Военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства.

Правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.

В ст. 1. Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации»* сказано:

     1. Государственная должность – должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации (далее – государственные органы), с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Государственные должности подразделяются в настоящем Федеральном законе на:

     1) должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами (государственные должности Российской Федерации), конституциями, уставами субъектов Российской Федерации (государственные должности субъектов Российской Федерации) для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (Президент Российской Федерации, Председатель Правительства Российской Федерации, председатели палат Федерального Собрания Российской Федерации, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, депутаты, министры, судьи и другие), - государственные должности категории "А".      Размер и виды денежного содержания лиц, замещающих государственные должности категории "А", определяются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;      2) должности, учреждаемые в установленном законодательством Российской Федерации порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории "А", - государственные должности категории "Б";      3) должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий, - государственные должности категории "В".      Перечень государственных должностей категорий "А", "Б" и "В" дается в Реестре государственных должностей в Российской Федерации.      В целях технического обеспечения деятельности государственных органов в их штатное расписание могут включаться должности, не относящиеся к государственным должностям.

     2. Государственная должность государственной службы - государственная должность категории "Б" или "В", включенная в Реестр государственных должностей государственной службы Российской Федерации.

Государственная служба РФ основана на таких принципах, как:

1) верховенство Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащи­ми должностных обязанностей и обеспечении их прав;

2) приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия: обязанность государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданине;

3) единство системы государственной власти, разграничения предметов ведения между РФ и субъектами РФ;

4) разделение законодательной, исполнительной и судебной властей;

5) равный доступ граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой;

6) обязательность для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством РФ;

7) единство основных требований, предъявляемых к государственной службе;

8) профессионализм и компетентность государственных служащих;

9) гласность в осуществлении государственной службы;

10) ответственность государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

11) внепартийность государственной службы; отделение религиозных объединений от государства;

12) стабильность кадров государственных служащих в государственных органах.

Право поступления на государственную службу имеют граждане Российской Федерации не моложе 18 лет, владеющие государственным языком, имеющие профессиональное образование и отвечающие требованиям, установленным настоящим Федеральным законом для государственных служащих.

Координация деятельности по реализации задач государственной службы осуществляется Советом по вопросам государственной служ­бы при Президенте Российской Федерации.