Глава 4. Понятие юридической техники
Процесс издания или отмены юридических актов, внесения в них изменений идет постоянно, поскольку необходимо совершенствование законодательства в целях наиболее адекватного регулирования общественных отношений. В этой весьма важной сфере деятельности следует соблюдать определенный комплекс требований, который получил название «юридическая техника».
Юридическая техника – это система средств, правил и приемов разработки, оформления, опубликования и систематизации правовых актов в целях достижения их совершенства и эффективности [11, с. 197].
Из определения видно, что основным объектом юридической техники является текст правовых актов, информационное воплощение юридических предписаний. При их принятии важно, что бы содержание (дух) и форма (буква) соответствовали друг другу. Например, при издании правовых норм важно так их сформулировать и изложить, чтобы воля законодателя стала важной и доступной, чтобы ее истинный смысл не расходился с текстуальными формулировками, чтобы не было двусмысленности и пробелов в актах. Юридическая техника как раз и призвана структурировать правовой материал, совершенствовать язык правового акта, делать его более понятным, точным и грамотным. Во многом именно степень развития юридической техники символизирует собой определенный уровень правовой культуры конкретного государственно-организованного общества [11, с. 198].
Для выяснения сущности юридической техники, прежде всего, должна быть решена проблема места исследуемого явления в системе юридического знания, иными словами, отнесения его к практической или теоретической области.
Сугубо практический подход подразумевает рассмотрение юридической техники исключительно как практической деятельности, направленной на выработку текста нормативно-правового акта [12, с. 96].
В системе юридических знаний выделяют также методологический подход к юридической технике. Суть этого подхода в том, что юридическую технику как правовое явление особого свойства нельзя сводить ни к исключительно практической деятельности по оформлению проектов правовых актов, ни к сугубо теоретической проблематике.
Юридическая техника представляет собой единство обоих элементов, то есть единство научного и практического (собственно технического).
В любой технике отчетливо прослеживается поступательное движение от научно-технического знания через техническую деятельность при помощи технических устройств к конечному результату-продукту [13, с. 112].
Большинство исследователей юридической техники выделяют в ее структуре такие элементы, как методы, правила, приемы и средства.
Методы и правила юридической техники представляют собой научно-техническую базу юридической техники, то самое научно-техническое знание, которое появляется в результате преломления знания теоретического через призму практических потребностей.
Методы юридической техники можно рассматривать как активные, деятельные составляющие ее научно-технической базы, то есть собственно познание. Следующую ступень занимают принципы формальной логики, затем следуют правовые методы – социолого-правовой, сравнительный, историко-правовой и другие, которые для юридической техники не менее важны, чем общенаучные. Вершину этой пирамиды занимает собственно комплексный юридико-технический метод, который заключается в использовании юридической техникой отдельных методов различных неюридических наук: лингвистики, информатики, нетрадиционных логик (например, моральной) и других. Методы этих наук выступают в данном случае в единстве, что обуславливается задачами правотворчества.
Правила юридической техники – это производные от методов элементы, в которых воплощены уже познанные, исторически и практически подтвержденные методологические закономерности юридической техники, выраженные в форме конкретных требований деятельности по выработке формы правового акта. Правила юридической техники подразделяются на три относительно самостоятельные группы – лингвистических, логических и гносеологических правил. Очевидно, что при помощи методов юридическая техника получает и аккумулирует новое знание, необходимое для решения стоящих перед ней задач. А в правилах юридической техники это знание воплощается в качестве своего рода стандарта деятельности «правотворца». Приемы юридической техники следует отнести к уровню технической деятельности, то есть к технологическому звену [10, с. 75].
Приемы юридической техники подразделяются на две группы. К первой группе относятся приемы, относящиеся к созданию текста правового акта в целом, а также к определению его структуры (осуществление рубрикации текста и нумерации его составных частей, формулирование заголовка и преамбулы, использование реквизитов, формирование примечаний и ссылок). Ко второй группе технико-юридических приемов относятся те, что направлены на формулирование непосредственно норм права. Эту вторую группу приемов можно, в свою очередь, разбить на две подгруппы: приемы относящиеся к лингво-логическому строению нормы (выбор лексических и синтаксических средств, дефинирование, перечисление), и приемы, связанные с решением содержательно-познавательных задач (использование конструкций, презумпций и фикций, выражение модальности нормы).
Наконец, средства юридической техники следует расценивать в качестве технических устройств, своего рода агрегатов, деталей, благодаря которым и создается конечный продукт – текст правового акта. Наличие таких технических устройств, орудий труда – непременный атрибут всякой техники. В материальном смысле подобных орудий труда в юридической технике не наблюдается, однако это не означает, что их нет вообще. Они присутствуют там, но не в материальном, а в идеальном виде, именно в виде средств юридической техники [14, с. 42].
Средства юридической техники крайне разнообразны. Их можно подразделить на:
формально-атрибутивные (реквизиты документа);
логические (структура документа в целом, внутренняя структура норм);
языковые (весь комплекс выразительных средств данного языка, в том числе терминология, речевые клише, метафоры, языковые символы и прочее);
специально-юридические (юридические конструкции, презумпции, фикции, ссылки, отсылки, оговорки, примечания и так далее).
Таким образом, юридическая техника представляет собой научно-техническую область юридического знания, поскольку эффективность и действенность правовой нормы напрямую связана с техническими (языковыми, логическими) средствами ее выражения. Неточное оформление суждения правотворца приводит к искажению самой модели. Поскольку правовая норма никакими другими средствами, кроме языковых, выражена во вне быть не может, то и фактически будет применяться то, что выражено от имени правотворца, а не то, что он хотел выразить. Следовательно, юридическая техника выступает в качестве преобразующей, моделирующей силы, на которой лежит ответственность за адекватное выражение суждений правотворца в текстах законодательных актов [15, с. 136].
Юридическая техника подразделяется на законодательную и правоприменительную.
Правоприменительная техника включает в себя следующее:
Правоприменительная техника, являясь элементом юридической техники, представляет собой систему научно обоснованных и практически сложившихся средств и способов, используемых при создании (подготовки и оформлении) правоприменительных (индивидуальных) актов [16, с. 98].
Правила построения и оформления правоприменительных актов – протоколов, приговоров, судебных решений и других. Каждый правоприменительный акт должен содержать такие атрибуты, как название, место, время его принятия, орган от которого исходит юридический документ, субъекты, к которым он обращен. Он должен иметь определенное юридическое содержание, а также языковое и стилистическое единство и подобие с нормативными актами.
Нередко используются унифицированные формы правоприменительных актов в виде утвержденных бланков, типовых образцов (договоров, доверенностей, протоколов и других).
Способы легализации документов, то есть придания им юридической силы. Среди таких способов наибольшее распространение получили нотариальное удостоверение сделок, документов и государственная регистрация. Например, сделки с недвижимостью требуют не только нотариального удостоверения, но и регистрации в государственных органах. Придать легальный характер некоторым документам могут также органы загса, архивы, органы юстиции.
Способы и приемы толкования юридических норм и нормативных правовых актов.
Способы разрешения коллизий в праве, преодоления пробельности.
Способы процедурно-процессуального оформления юридической практики, в том числе следственной, оперативно-розыскной, судебной, надзорной и другой [17, с. 38].
Законодательная техника, являясь основным элементом юридической техники, представляет собой систему научно обоснованных и практически сложившихся средств и способов, используемых при создании (подготовке и оформлении) законов. Подобное понимание законодательной техники является относительно устойчивым на протяжении длительного времени.
Ряд авторов при определении законодательной техники основное внимание уделяют практической выработанности ее основных приемов. Так, И.К. Ильин и Н.В. Морозов считают, что законодательная техника является «совокупностью определенных, выработанных опытом и проверенных практикой, приемов и методов работы по подготовке и изданию различных правовых актов нормативного и ненормативного характера». Однако, по верному замечанию Д.А. Керимова, в законодательной технике тесно переплетаются элементы науки, практики и юридического мастерства. Поэтому исключать научную обоснованность приемов законодательной техники нельзя.
Некоторые исследователи законодательной техники включают в ее понятие такие несвойственные законодательной технике элементы, как, например, организацию системы управления законодательным процессом (в том числе планирование, координацию действий его участников), организацию системы обеспечения законодательного процесса (информационного, документационного, технического и так далее), процедурные правила. Такая позиция представляется неверной, поскольку неоправданно расширяет понятие законодательной техники [18, с. 121].
В законодательной технике выделяют следующие части:
Правила построения нормативных правовых актов. Они предполагают логическую последовательность изложения нормативного материала, в частности выделения общих предписаний (общая часть) и конкретных предписаний (особенная часть). Важна также структуризация нормативного материала по соответствующим разделам, главам, статьям, параграфам, пунктам, частям. Крупные акты обычно имеют вводную часть – преамбулу. Она необходима при кардинальном изменении правового регулирования общественных отношений.
Правила оформления актов. Каждый акт должен иметь название, указание на орган, его издавший, дату и место принятия, регистрационный номер, подпись соответствующего должностного лица, печать.
Приемы и средства формулирования норм права и иных нормативных предписаний. К ним относятся терминологическая строгость, единство и стабильность используемых терминов, адекватное выражение в терминах воли законодателя, общепризнанность терминов и юридических понятий и так далее.
Язык и стиль нормативного правового акта. Они во многом определяют эффективность правового регулирования, и важнейшие требования к ним состоят в следующем:
краткость, однозначность и доступность для понимания;
отказ от использования метафор, аллегорий, архаизмов, жаргонных слов, заимствование из иностранных языков полностью освоенных слов;
формулирование норм в форме обязывающего, предписывающего и констатирующего способов, поскольку нормативным правовым актам присущи директивность и официальность стиля.
Правила опубликования нормативных правовых актов. Они охватывают основные источники опубликования, сроки, перевод с одного языка на другой. последнее особенно важно для международных договоров и соглашений, поскольку они не всегда имеют русский аутентичный текст. Данные правила определяют также порядок вступления в юридическую силу нормативных актов, обратную силу закона, действие акта во времени, в пространстве, по кругу лиц и другие важные моменты.
Приемы, способы и методы систематизации нормативных правовых актов распространяются на их учет, консолидацию, инкорпорацию и кодификацию [14, с. 48].
Таким образом, можно сделать вывод, что сущность юридической техники состоит в познавательной и практической деятельности субъекта нормотворчества, правоприменения, толкования, систематизации правовых актов. Так же юридическая техника выступает в качестве преобразующей, моделирующей силы, на которой лежит ответственность за адекватное выражение суждений правотворца в текстах законодательных актов.
Применение систематизации как юридико-технического средства позволяет установить определенную логическую последовательность правовых актов, делает их более доступными в образовании, отыскании необходимых положений
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Правотворчество в правовой сфере – общественный процесс создания правовых норм, и получающих обязательное закрепление в издаваемых управомоченными на то органами законах и подзаконных нормативных правовых актах, каждый вид которых имеет свою природу, своё социальное назначение.
Основные принципы правотворчества: демократизм, законность, научная обоснованность, учет интересов всех социальных групп и слоев общества, сочетание общегосударственных и региональных интересов.
Правотворчество, которое основано на определенных принципах – одно из важных направлений любого государства. Оно всегда было, есть и всегда будет важнейшим средством управления обществом и непосредственно связано с типом государства, его формой, механизмом и функциями.
Субъектами правотворчества выступают государственные органы, негосударственные органы, наделенные соответствующими правотворческими полномочиями, а также граждане при принятии законов на референдумах.
Законотворчество является составной частью правотворчества и в значительной степени обладает всеми признаками, характерными для этого процесса. Так же правотворчество и законотворчество сильно отличаются по субъектному составу, что лишний раз позволяет убедиться в том, что эти понятия не тождественны. Проанализируя правовое положение субъекта законотворчества, следует отметить, что Парламент как представительный орган осуществляет законодательную власть, основываясь на нерушимых принципах народовластия, стремясь утвердить права и свободы каждого гражданина, обеспечить гражданское согласие, нерушимые принципы правового государства.
Основная его цель – посредством разумного законодательствования утвердить права и свободы каждого гражданина, обеспечить гражданское согласие, принципы правового государства.
Уровень и культура правотворчества, а соответственно и качество принимаемых нормативно-правовых актов, – это показатель цивилизованности и демократии общества. Посредством правотворчества нормы естественного права облекаются в форму нормативно-правовых актов и становятся положительным правом, т.е. правом, существующим в виде законодательства. Логическим завершением правотворчества, которое позволяет создать стройную, работающую систему законодательства является систематизация правовых актов.
Возрастание роли права и правового регулирования потребовало качественного улучшения законодательной деятельности.
Правовое государство не может не придавать особого значения и систематизации права, его упорядоченности, согласованности и непротиворечивости всех его частей. Правовая система должна быть чуткой к процессам общественной жизни.
сущность юридической техники состоит в познавательной и практической деятельности субъекта нормотворчества, правоприменения, толкования, систематизации правовых актов. Так же юридическая техника выступает в качестве преобразующей, моделирующей силы, на которой лежит ответственность за адекватное выражение суждений правотворца в текстах законодательных актов.
Применение систематизации как юридико-технического средства позволяет установить определенную логическую последовательность правовых актов, делает их более доступными в образовании, отыскании необходимых положений
Правовое государство предполагает также и стабильность законодательства. Без этого право теряет свой авторитет. Частая смена правовых форм – свидетельство того, что не найдены рациональные законодательные решения. Не способствует авторитету права множественность правовых актов, регулирующих тот или иной вопрос. Правильным является утверждение, что законы, которые часто меняются, перестают работать. Частая смена законов говорит о том, что правовая сторона решаемой проблемы недостаточно проработана. Можно сделать и другой вывод законодатель не придал должного значения закону, как социальному регулятору общественных отношений.
Сейчас становится ясно, что без использования качественной теории, без точной научной экспертизы не должен приниматься и реализовываться ни один нормативный правовой акт.
История и практика наших дней показали, что юридическая наука в целом и правотворчество в частности должны, основываясь на общепризнанных человеческих ценностях и идеалах гуманизма, выработать новую концепцию совершенствования системы права. Эта концепция в свою очередь должна найти свою основу в принципах правового государства.
В связи с вышесказанным, одними из приоритетных, первоочередных проблем в исследовании и совершенствовании правотворчества Республики Беларусь должны быть проблемы законодательного закрепления принципов правового государства.