Управление безопасностью жизнедеятельности правовые и организационные основы

15.1. Правовые и нормативно-технические основы

Законы и подзаконные акты. Правовую основу обеспечения безопасности жизнедеятельности составляют соответствующие законы и постановления, принятые представительными органами Российской Федерации и входящих в нее республик, а также подзаконные акты: указы президентов, постановления, принимаемые правитель­ствами Российской Федерации (РФ) и входящих в нее государственных образований, местными органами власти и специально уполномоченными на то органами.

Нормативно-техническая документация (НТД*). Эта документация по охране окружающей среды включает федеральные и региональные (субъектов Федерации) санитарные нормы и правила Министерства здравоохранения РФ и его территориальных органов,

Санитарные нормы устанавливают ПД К загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и в воде различного назначения, а также предельные уровни физических воздействий на окружающую среду (шума, вибрации, инфразвука, электромагнитных полей и излучений от различных источников).

Система стандартов «Охрана природы» — составная часть государственной системы стандартизации (ГСС), ее 17-я система. Система стандартов в области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов — совокупность взаимосвязанных стандартов, направленных на сохранение, восстановление и рациональное использование природных ресурсов. Эта система разрабатывается в соответствии с действующим законодательством с учетом экологических, санитарно-гигиенических, технических и экономических требований.

система стандартен и области охраны природы изначально состояла из 10 комплексов стандартов. Кодовое название комплексов:

0—организационно-методические стандарты, I—гидросфера, 2—атмосфера, 3— биологические ресурсы, 4— почвы, 5— земли, 6—флора, 7— фауна, 8— ландшафты, 9— недра. Каждый комплекс стандартов, начиная с комплекса «гидросфера» и кончая комплексом «недра», включал шесть групп стандартов. Комплекс 0 включал одну группу (0) «Основные положения». Содержание всех групп стандартов представлено в табл. 15.1.

Система стандартов безопасности труда - однапиз систем госупапственной системы стандартизации (ГСС). Шифр (номер) этой системы ГСС— 12. В рамках этой системы производятся взаимная увязка и систематизация всей существующей нормативной и нормативно-технической документации по безопасности труда.

Таким образом, если нас интересуют требования безопасности к электросварочным работам, ищем стандарт класса 12 подсистемы 3 (производственные процессы), где он фигурирует под номером 3 (ГОСТ 12.3.003—86*).

Основные нормативно-технические документы по чрезвычайным ситуациям объединены в комплекс стандартов «Безопасность в чрезвычайных ситуациях» (БЧС).

15.2. Организационные основы управления

Управление охраной окружающей природной среды. На федеральном уровне оно осуществляется Федеральным собранием, Президентом, Правительством РФ и специально уполномоченными на то органами, главным из которых является Министерство природных ресурсов РФ.

На региональном уровне управления охраной окружающей среды ведется представительными и исполнительными органами власти,местными органами самоуправления, а также территориальными органами указанных выше специально уполномоченных ведомств.

На промышленных объектах для управления охраной окружающей среды (ООС) создаются отделы охраны природы (охраны окружающей среды) либо их функции выполняет какое-либо подразделение предприятия (например, отдел главного механика). Во всех случаях негативные воздействия на атмосферу, гидросферу и почвы должны ограничиваться и необходимо вести постоянный производственный контроль за состоянием этих сред.

Основой управления охраной окружающей среды являются законодательные и подзаконные акты, рассмотренные выше, которыепредполагают единую систему управления в стране, а также международное сотрудничество в области охраны природы. Управление ООС базируется на информации, получаемой системой мониторинга окружающей среды. Эта система состоит из трех ступеней: наблюдения,оценки состояния и прогноза возможных изменений. Мониторинг

Управление охраной труда. Оно осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Об основах охраны труда» Министерством здравоохранения и социального развития РФ и подчиненными ему федеральными агентствами и службами и их территориальными органа­ми. Отметим, в частности, Федеральную службу по труду и занятости, представители которой наделены широкими полномочиями по надзору и контролю за выполнением законодательства по охране труда.

Государственная экспертиза условий труда осуществляется Всероссийской государственной экспертизой условий труда и государственными экспертизами условий труда субъектов Федерации. В Феде­ральных органах исполнительной власти (министерствах, ведомст­вах) для проведения ведомственного управления и контроля в обяза­тельном порядке организуются отделы охраны труда.

Система управления охраной труда (СУО'Г) на предприятии предусматривает участие в ней всех представителей администрации, на­чиная от бригадиров и мастеров и кончая главным инженером и директором.

Организация и координация работ по охране труда возложена на службы (или специалиста) охраны труда.

Для выработки управленческих решений необходимы учет, анализ, оценка показателей состояния охраны условий труда. Для этого используются обобщенные показатели.

Для оценки состояния охраны труда на производственных участ­ках и в цехах рекомендуется применять обобщенный коэффициент уровня охраны труда.

К_от = (K_сп + К₆ + K_впр)/З,

где К_сп — коэффициент уровня соблюдения правил охраны труда работающими; К6 — коэффициент безопасности оборудования; K_впp - коэффициент выполнения плановых работ по охране труда.

Коэффициент уровня соблюдения правил охраны труда работающими определяется соотношением:

Для определения Ксп на предприятии вводится карта уровня со­блюдения правил охраны труда для участка и цеха.

Коэффициент безопасности Кб единицы оборудования определя­ется отношением числа показателей (требований) безопасности, со­ответствующих НТД по безопасности труда Т6, к общему числу пока­зателей (требований) безопасности, относящихся к данному обору­дованию Т0.

Для контроля за уровнем безопасности производственного оборудования на участках и в цехах вводятся коэффициенты безопасности участка К_6у и цеха К_6ц:

К_6у = {К_б1 + К₆₂ + ... + B_бn)/n ,

где К₆ — коэффициент безопасности единицы эксплуатируемого оборудования на участке; n — число единиц оборудования на участке,

К_6п = (K_6у1 + К_бу2 + ... + K_6yN)/N,

где К_6у — коэффициент безопасности участка; N— число участков в цехе.

Коэффициент выполнения плановых работ но охране труда К_впр определяется отношением числа фактически выполненных и предусмотренных на данный месяц мероприятий по всем видам планов,предписаний, приказов.

Оперативный контроль осуществляется администрацией на всех уровнях ежедневно в масштабах руководимых ею подразделений,групп, бригад.

При аттестации рабочих мест наряду с оценкой технического уровня оснащения рабочих мест и их организации проводится анализ их соответствия требованиям охраны труда как в части условий труда,гаки в части проводимыхтехнологических процессов, используемого оборудования и средств защиты.

По результатам проверки соответствия рабочего места требованиям безопасности заполняют карты аттестации рабочих мест, в которых фиксируются нормативное и фактическое значение факторов.

Аттестационная комиссия выносит решение либо об аттестации рабочего места, либо его рационализации, либо его ликвидации. При классе условий труда 4 рабочее место подлежит безусловной ликвидации.

Контроль тяжелых, особо тяжелых, вредных и особо вредных условий труда — одна из важнейших задач работодателя при оценке условий труда и аттестации рабочих мест

Контроль, осуществляемый службой охраны труда предприятия,реализуется в нескольких формах.Ведомственный контроль реализуется в виде целевых и комплексных проверок производственного оборудования и технологических процессов, которые проводят комиссии во главе с главными специалистами министерств и территориальных управлений. Государственный надзор за выполнением требований охраны труда осуществляю специальные органы. Главным надзорным органом по охране труда вляемый органами Федеральной службы по защите прав потребите лей и благополучия человека, проверяет выполнение предприятиями организациями санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемиологических норм и правил.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору контролирует правильность устройства и эксплуатации электрических и теплоиспользующих установок, проверяет правильность устройства и безопасной эксплуатации установок повышенной опасности, в том числе подъемно-транспортных машин, сосудов под давлением, контролирует источники ионизирующих излучений.

На Государственный пожарный надзор возложен контроль за выполнением требований пожарной профилактики при проектировании и эксплуатации производственных помещений и зданий в целом.

Одной из основ принятия управленческих решений является анализ причин производственного травматизма. Травмы на производстве следует отличать от других видов травм.

Несчастные случаи, не связанные с производством, оплачиваются с первого дня временной нетрудоспособности в полном объеме.

Расследование несчастных случаев проводится комиссией, образуемой из представителей работодателя, а также профсоюзного органа или иного уполномоченного работниками органа. Состав комиссии утверждается приказом. Руководитель, непосредственно отвечающий за безопасность производства, в расследовании не участвует.

Каждый работник имеет право на личное участие в расследовании происшедшего с ним несчастного случая.

Комиссия по расследованию несчастного случая обязана в течение трех суток с момента происшествия изучить обстоятельства и причины, при которых он произошел; при случаях, вызвавших потерю у работника трудоспособности на период не менее одного календарного дня или необходимость перевода его на тот же срок с работы по основной профессии на другую работу (согласно медицинскому заключению), или его смерть, составить акт по форме H-I в двух экземплярах (если несчастный случай произошел с работником другой организации или застрахованным, акт составляют в трех экземплярах), разработать мероприятия по предупреждению несчастных случаев и направить их работодателю для утверждения. Подписанный и утвержденный акт заверяется печатью организации.

Управление ЧС. Оно обеспечивается единой государственной системой предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС), принятой Правительством РФ в 2003 г. РСЧС объединяет органы государственного управления РФ всех уровней, различные общественные организации, в компетенцию которых входят функции, связанные с обеспечением безопасности и защиты населения.

Мы и имеет пять уровней: объектовый, местный, территориальный,региональный и федеральный.

Силы и средства РСЧС в рамках ее подсистем подразделяются на силы и средства:

наблюдения и контроля;ликвидации ЧС.