§2.1.Проблемы и пути повышения эффективности управления государственной собственности.

Проблема №1.Необходимо повысить качество управления государственной собственностью при разумном сокращении государственного сектора.

Основными задачами правительства в этой сфере являются:

1)Поэтапное сокращение избыточной части государственного сектора, не обеспечивающие выполнения функций государства (разработать порядок отнесения ФГУП и учреждений к необходимым для выполнения государственных функций; разработка программы приватизации с определением перечня объектов; продажа пакетов акций размер, которых не превышает 25% уставного капитала; оптимизация деятельности казенных предприятий и учреждений в части обеспечения необходимого количества и качества товаров, работ, услуг)

2)Переход к новой модели в управлении государственной собственности основанная на принципах строго соответствия состава государственного имущества функциям государства (определение критериев оценки эффективности управления собственностью; совершенствования механизмов управления государственной собственности, в том числе привлечение профессиональных управляющих компаниями; разработка механизма информирования о приватизации, о приватизированном имуществе (сдано в аренду, концессию); переход к рыночным механизмам определения ставок аренды предоставляемого имущества).

3)Существенное увеличение доходов от использования имущества утратившего значение для выполнения государственных функции и предусмотренного к приватизации (необходимо выработка эффективной дивидендной политики в отношение акционерных обществ, акций которых находятся в государственной собственности; повышение эффективности деятельности ФГУП и обеспечение части их прибыли в бюджет)

Проблема №2. Необходимо уточнить состав государственной собственности и казны как важной её составляющей, с целью расширения сферы государственного финансового контроля и получение доходов, который по праву должны принадлежать государству, но до сих не попали в сферу государственных органов.

. Доходы и расходы бюджета. Сбалансированность бюджетов.

Доходы бюджета.

Доходы
Бюджетная классификация	Бюджетный кодекс
Доходы (налоговые и неналоговые доходы)	Налоговые доходы
Безвозмездные поступления	Неналоговые доходы (включая доходы от предпринимательской и другой деятельности приносящий доход)
Доходы от предпринимательской и другой деятельности приносящий доход.	Безвозмездные доходы (поступления)

Налоговые доходы:

1)Налоги

2)Сборы

3)Штрафы и пени по налогам и сборам.

4)Государственная пошлина

Неналоговые доходы:

1)Доходы от использования имущества (арендную плату, проценты по бюджетным кредитам, перечисления части прибыли унитарных предприятий в бюджет и другие)

2)Доходы от продажи имущества (доходы от приватизации)

3)Доходы от платных услуг оказываемые бюджетными учреждениями

4)Штрафы, санкции.

5)Средства самообложения граждан – разовый платеж, который уплачивается населением (например, садоводы) чтобы улучшит инфраструктуру (строительство дорог, водопровода и т.д.)

6) Иные неналоговые доходы.

Безвозмездные доходы:

1)Дотации, используются на покрытие текущих расходов (например, ремонт)

2)Субвенции (строго целевые средства).

3)Субсидии (строго целевые средства). Предоставляются на условиях со финансирования целевых расходов.

4) Иные безвозмездные поступления (между бюджетом и внебюджетным фондом, от нерезидентов (международных финансовых организации, иностранных правительств), спонсорская помощь).

Все доходы до 2005 года делились на собственные доходы и регулирующие доходы. Собственные доходы – это доходы которые закреплялись полностью или частично на постоянной основе за бюджетом конкретного уровня законом общего действия (налог на прибыль). Регулирующие доходы – это отчисления от федеральных (региональных) налогов, которые закреплялись на временной основе за территориальными бюджетами на период до 3 лет, законом о бюджете (НДС). Регулирующие доходы упразднены. Регулирующие доходы сейчас переведены в собственные, означает что ставки устанавливаются законом общего действия. В настоящее время к собственным доходам относят налоговые доходы все, неналоговые, безвозмездные перечисления (кроме субвенции).

Расходы бюджета

К бюджетным ассигнованиям относят следующее:

1. Средства на оказание муниципальных либо государственных услуг (например, расходы на оплату услуг, контрактов и гос. заказов)

2. Социальное обеспечение населения

3. Предоставление бюджетных инвестиций.

4. Предоставление субсидий юридическим лицам.

5. Предоставление межбюджетных трансфертов (субсидий, дотаций , субвенций)

6. Обслуживание долга (государственного, муниципального)

7. Исполнение судебных решений.

В составе бюджетов разных уровней формируется резервные фонды главы субъекта либо муниципалитета или президента, а также исполнительных органов власти. Например, резервный фонд президента формируется в размере не более одного процента от расходной части бюджета, резервный фонд исполнительной власти и органов, в размере не более 3% от расходной части бюджета. Резервные фонды предназначены для финансирования не предвиденных расходов, в том числе ликвидацию последствий стихийных бедствий, техногенных катастроф. Запрещается использовать эти средства, в частности Президента РФ на проведения референдумов выборов, освещение деятельности президента и главы государства. По экономическому содержанию расходы делятся на текущие (например, закупка сырья материалов, выплата заработной платы, стипендий, социальные трансферты, командировочные расходы) и капитальные. По экономическому признаку расходы отражены по коду операций сектора государственного управления или публично-правовых образований (18-20 коды)

Дефицит и профицит бюджета.

Причины дефицита отставания темпов роста доходов от темпов роста расходов. В том числе:

1. Кризис в экономике.

2. Чрезвычайные обстоятельства (политически потрясения, войны)

3. Милитаризация экономики в мирное время.

4. Крупные государственные инвестиции в экономику.

5. Чрезмерное увеличение темпов роста социальных расходов по сравнению темпами роста ВВП.

Виды дефицита или профицита: различают конечный или первичный. Первичный это разница между доходами и расходами, когда из расходов исключены расходы по обслуживанию государственного долга. Дефицит может быть хроническим либо краткосрочный в пределах одного года.

Влияние дефицита на экономику

1.Концепция дефицитного финансирования бюджета. Во-первых, бюджетный дефицит не является деструктивным фактором. Во-вторых, для национальной экономике не представляет опасности, так как все расходы, в том, числе превышающие доходы осуществляются на территории данной страны и способствует росту благосостояния государства и населения. В-третьих, дефицит бюджета означает рост доходов предприятий и населения. Что стимулирует рост покупательной способности, росту производительности труда и росту ВВП.

2.Неоклассическое направление. Во-первых, хронический дефицит неизбежно потребуют более высоких налогов в будущем, что означает переложение налогового бремени на будущее поколение. Во-вторых, для покрытия дефицита должны привлекаться экстраординарные доходы (эмиссия денег, увеличение налогов, привлечение заимствований), что ведет к расстройству денежно-кредитной системы и как следствие рост инфляции. В-третьих, повышение процентных ставок по государственным ценным бумагам неизбежное увеличение дефицита может привести к вытеснению частных инвестиций из экономики и нарушить ход рыночного регулирования.

3.Концепция сбалансированности бюджета в ходе экономического цикла. Для того, чтобы противостоять спаду необходимо снижать налоги и повышать расходы, т.е. сознательно вызывать дефицит. В ходе последующего экономического подъема необходимо предпринимать противоположные экономические меры. Возникающее при этом положительное сальдо бюджета может быть использовано для обслуживания государственного долга возникшего в период спада. Проблемы состоят в практическом применение этой концепции т.к., спады и подъемы могут быть неодинаковыми как по глубине так и по продолжительности.

4.Концепция, основанная на идеи функциональных финансов. Государство должно регулировать и обеспечивать сбалансированность не бюджета, а экономике в целом, при этом достижение макроэкономической стабильности может сопровождаться как устойчивым профицитом, так и дефицитом. Сбалансированность бюджета становится второстепенной проблемой т.к., налоговые поступления в бюджет автоматически возрастают по мере ускорения экономического роста; государство обладает монопольным правом устанавливать налоги «создавать деньги», т.е. его способность финансировать дефицит практически безгранично; проблемы, порождаемые значительным государственным долгом не слишком обременительны для экономики особенно высокоразвитой.

Динамика дефицита бюджета

Дефицит, млрд. рублей.

1995 год - 60,4

1996 год – 88,5

1997 год – 95,4

1998 год – 132,0

1999 год – 101,4

2000 год – 57,07 – профицит

Финансирование дефицита бюджета

Формы финансирования дефицита:

1. Денежное финансирование (инфляционное финансирование), т.е. для покрытия дефицита правительство получает кредиты ЦБ или напрямую продает ему свои долговые обязательства. Использовался до 1995 года в России с 1995 года запрещен. При таком подходе ЦБ увеличивает денежную массу на величину необеспеченную товарами и услугами.

2. Долговое финансирование. Осуществляется путем выпуска доходных государственных обязательств, которые размещаются на фондовом рынке, т.к. деньги занимаются не у ЦБ, а на рынке прироста денежной массы не происходит. Происходит эффект вытеснения частных инвестиций

Источники финансирования дефицита:

1. Внутренние источники в рублях. Основными видами являются: кредиты полученные от кредитных организаций в рублях; займы осуществляемые путем выпуска ценных бумаг ЦБ; бюджетные кредиты; курсовые разницы; средства от продажи государственных запасов и резервов за вычетом расходов по их реализации (федеральный бюджет). Первые три признаки все три уровня.

2. Внешние источники в иностранной валюте. Относятся: кредиты от других государств, правительств, международных финансовых организации, нерезидентов и т.д.; займы номинированные в иностранной валюте (федеральный, в некоторых случаях региональный)

Ограничение на размер дефицита бюджета

В мировой практике теоретически сбалансированным бюджетом считается бюджет, когда дефицит или профицит не превышает 1% от совокупных расходов бюджета. В ЕС дефицит не должен превышать 2-4 % от ВВП.

4 мая 2012 года

Дефицит федерального бюджета не должен превышать размер ненефтегазового дефицита бюджета.

Ненефтегазовый бюджет – это разница между объемом доходов федерального бюджета без учета нефтегазовых доходов и доходов от управления средствами резервного фонда и фонда национального благосостояния, и общей суммы расходов.

(Д-НД-Д*) – Р,

где НД – относится НДПИ (в виде углеводородного сырья); вывозимые таможенные пошлины на углеводороды. Ненефтегазовый дефицит не может превышать 4,7% ВВП. Ненефтегазовый дефицит финансируется из нефтегазового трансферта и источников финансирования федерального бюджета.

Нефтегазовый трансферт – часть средств федерального бюджета формируемая за счет нефтегазового дохода и средств резервного фонда. Резервный фонд предназначается для осуществления нефтегазового трансферта в случае недостаточности нефтегазовых доходов. Фонд национального благосостояния служит для обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан, а также для обеспечения сбалансированности бюджетного фонда.

Средства резервного фонда и фонда национального благосостояния могут размещаться в иностранной валюте, и в следующих финансовых активах в иностранной валюте:

а) долговые обязательства иностранных правительств и их ЦБ.

б) долговые обязательства международных финансовых организаций.

в) депозиты на банковских счетах в иностранных банках и ЦБ.

Средства нефтегазовых доходов, а также этих двух фондов учитываются на отдельных счетах открытых федеральному казначейству в ЦБ РФ.

Дефицит регионального бюджета

Размер дефицита не должен превышать 15% от совокупных доходов без учета безвозмездных поступлений. Дефицит местного бюджета не должен превышать 10% от совокупных доходов без учета безвозмездных поступлений, а также поступлений для некоторых налогов.

БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС

Бюджетный процесс – деятельность органов власти по составлению, рассмотрению и утверждению, исполнению бюджетов, а также составлению отчетности и её утверждению.

Участники бюджетного процесса:

1) Высшие должностные лица.

2) Исполнительные органы.

3) Законодательные (представительные) органы власти.

4) ЦБ РФ

5) Органы финансового контроля

6) Органы управления внебюджетными фондами.

7) Главные распорядители, администраторы и бюджетные получатели

1 стадия составление бюджета

Основывается на:

1. Бюджетное послание президента РФ

2. Прогноз социально-экономического развития (составляется от 3-5 лет)

3. Основные направления налоговой и бюджетной политики

На уровне региона или муниципалитета может составляться среднесрочный финансовый план (составляется на 3 года).

Скользящий финансовый план

При составлении прогноза бюджета используются данные текущего года проектировки доходов представляемые в ФНС, а также предварительные итоги исполнения консолидированного бюджета.

Проект бюджета передаётся в Государственную думу (считается внесенным если он представлен до 24:00 26 августа текущего года). Вместе с проектом бюджета в ГД представляются методики расчета сумм финансовой помощи субъектов планирования в налоговому законодательству, предложения по МРОТ, размеру стипендий, индексация з/п, прогнозируемому объему нефтегазовых доходов, программ внешнего и внутреннего заимствования. Вместе сданными документами в ГД вносятся документы касающихся государственных внебюджетных фондов. ГД утверждает проект бюджета в трех чтениях:

1 чтение – проект должен быть рассмотрен в течении 30 дней. Предметом чтения являются: общий объем доходов с выделением нефтегазовых доходов; нормативы распределения доходов между бюджетами разных уровней в том случае если соответствующие нормативы, не установленные бюджетным кодексом; общий объем расходов, объем нефтегазового трансферта, предельные размеры государственного долга, + установленная нормативная величина резервного фонда и дефицит. Справочно указывается прогнозируемый объем ВВП и размер инфляции.

2 чтение – проект утверждается в течение 35 дней. Предметом второго чтения является:

1. Программа заимствования, предоставление гарантий и кредитов.

2. Перечень главных администраторов по доходам и источникам финансирования.

3. Перечень целевых программ.

4. Распределение финансовой помощи субъектам

5. Утверждение текстовой статьи бюджета

3 чтение – сроки 15 дней. Предметом 3 чтения является:

1. Как распределяются расходы по разделам, подразделам и видам.

2. Ведомственные структуры расходов, привязка расходов к главным распорядителям.

Затем голосуется проект в целом. Далее бюджет передается в совет федерации, который рассматривает бюджет в целом за 14 дней. Затем в течение 5 дней должен быть передан для одобрения и подписанию президентом. Затем проект публикуется в СМИ.

Процесс подписания и опубликования бюджета называется промульгацией.

Схема взаимодействия федерального казначейства и банка России в процессе кассового исполнения и государственных, в том числе внебюджетных фондов.

Банк России	Федеральное казначейство
Введение счетов федерального казначейства (функции зачисления, хранение и выдачи бюджетных средств)	Операции по формированию доходной и расходной частей бюджетов (функции учёта, распределения бюджетных средств и осуществление платежей)

Кассовое исполнение может быть возложено на коммерческие банки в следующих случаях:

1. При отсутствии учреждения ЦБ на соответвующей территории

2. При предоставлении средств на возвратной основе (бюджетные кредиты).

3. Данные банки отбираются на конкурсной основе, в этом случае их называют уполномоченными банками.

Завершение операции по исполнении бюджета завершаются 31 декабря и в это же время, прекращает действие бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств. До последнего рабочего дня орган исполняющий бюджет обязан оплатить санкционированные к оплате бюджетные обязательства. Не использованные бюджетные средства подлежат возврату на единый счет бюджета в течение двух последних рабочих дней (за исключением субвенций и субсидий).

4 стадия составления отчетности и её утверждение

Состав бюджетной отчетности:

1. Отчет об исполнение бюджета, составляется оп всем типам средств (в соответствие с классификации планом счетов)

2. Баланс исполнения бюджета. Содержит данные об активах финансовых, нефинансовых, обязательствах всех публично-правовых образований, составляется в соответствие с планом счетов.

3. Отчет о финансовых результатах деятельности. Содержит всю информацию о финансовых итогах, составляется по кодам классификации публично-правовых образований.

4. Отчет о движение денежных средств. Отражает движение денег по счетам бюджетов по кодам операции государственного управления.

5. Пояснительная записка. Содержится анализ данных за отчетный период.

Составление бюджетной отчетности

Главные распорядители и администраторы средств составляют сводную отчетность, на основании отчетности, предоставляемые им бюджетополучателями, а также нижестоящими распорядителями и администраторами. Главные администраторы представляют сводную бюджетную отчетность в органы исполняющий бюджет, например, казначейство либо финансовые органы территорий. Бюджетная отчетность является годовой, при отчете об исполнение бюджета является ежеквартальным. Бюджетная отчетность представляется органами исполняющий бюджет, представляется в высший орган исполнительной власти. При этом годовые отчеты об исполнение бюджета подлежат утверждению законом федерации или нормативным актам муниципалитета.

Составление и утверждение бюджетной отчетности РФ

Казначейство составляет и представляет в МинФин годовую бюджетную отчетность. МинФин представляет отчет правительству РФ, далее, отчет за первый, квартал, полугодие, 9 месяцев утверждается правительством и направляются в парламент и счетную палату. Годовой отчет утверждается в форме закона государственной думой.

Годовой отчет до рассмотрения в ГосДуме подвергается аудиту со стороны счетной палаты. Правительство не позднее 15 июня направляет отчет об исполнение в счетную палату. В свою очередь счетная палата не позднее 15 сентября направляет отчет об экспертизе, о проверке в ГосДуму и правительство.

Годовой отчет предоставляется в ГосДуму одновременно с проектом бюджета на очередной плановый период. Одновременно с отчетом об исполнении предоставляются документы: проект федерального закона на три года; все документы входящие в состав бюджетной отчетности; отчеты об использовании резервных фондов, о предоставленных погашенных ссудах, о состоянии государственного долга и т.д; отчет об исполнении консолидированного бюджета РФ и об исполнение бюджетов внебюджетных фондов. При рассмотрение в ГосДуме отчета об исполнение бюджета заслушиваются доклады министра финансов, председателя счетной палаты о заключение проведенном этим органом, при необходимости могут, заслушиваются доклады Конституционного судьи и доклад генерального прокурора.

Ответственность за нарушение бюджетного законодательства.

Меры принимаемы к нарушителям:

1. Предупреждение о ненадлежащем исполнении

2. Блокировка расходов

3. Изъятие бюджетных средств

4. Приостановление операций по счетам кредитных организаций

5. Штраф

6. Начисление пени

Виды нарушений:

1. Не исполнение закона о бюджете

2. Не целевое использование средств бюджета

3. Не перечисление или не полное перечисление средств получателям

4. Не соответствие бюджетной росписи закону о бюджете

5. Не своевременное исполнение платежных документов

6. Финансирование расходов, не включенных в бюджет

7. Не своевременное предоставление проектов бюджетов и отчетов об их исполнении.

Тема. СПЕЦИАЛЬНЫЕ ФОНДЫ

Сущность и классификации специальных фондов.

Методы формирования фондов:

1. Путем введения специальных налогов или сборов.

2. За счет бюджетных ассигнований, военная промышленность, фундаментальные исследования.

3. Через выпуск специальных займов.

4. Путем добровольных взносов.

Виды классификации:

1. По срокам действия: постоянные и временные. При создание постоянных, не оговаривается конкретные срок действия, при временных указываются.

2. По принадлежности: государственные, местные, международные фонды.

3. По правовому положению: фонды, включаемые в бюджет (целевые бюджетные фонды); самостоятельные специальные фонды; фонды, обладающие частичной самостоятельностью.

4. По целям: социальные фонды; фонды имущественного и личного страхования; экономические фонды (фонды НИОКР); научные; военно-политические; кредитные и прочие.

Внебюджетные фонды.

Внебюджетные фонды – специфическая форма образования и использования финансовых ресурсов, привлекаемых для финансирования ряда общественных потребностей на основе организационной самостоятельности этих фондов.

Причины быстрого роста внебюджетных фондов в РФ в начале 1990-х годов:

1. Появление новых и\или усиление уже существующих рисков.

2. Необходимость закрепления за отдельными общественно значимыми потребностями твердых источников финансирования (пенсия, соц. выплаты и т.п.)

3. Необходимость в защите средств выделяемых на финансирование наиболее важных потребностей от «покушения» исполнительных органов власти.

4. Желание ослабить влияние остаточного принципа финансирования социальной сферы.

К 1994 году была выявлена неэффективность функционирования федеральных внебюджетных фондов. В соответствие с указом Президента РФ часть фондов была упразднена, а часть консолидирована в составе бюджетов, и получили название целевых бюджетных фондов.

Субъекты управления внебюджетными фондами:

1. Специальные созданные исполнительные органы власти и их территориальные подразделения.

2. Федеральные и региональные органы исполнительной власти (министерства, службы либо агентства).

3. Ассоциации, союзы, корпорации и т.д.

Источники формирования внебюджетных фондов:

1. Обязательные страховые платежи.

2. Платежи, закрепляемые за конкретными внебюджетными фондами.

3. Добровольные отчисления предприятий, включаемые в себестоимость.

4. Бюджетные средства.

5. Доходы от предпринимательской деятельности.

6. Добровольные взносы и т.д.

Роль внебюджетных фондов:

1. Социальная защита населения в случае болезни, инвалидности, старости безработицы.

2. Воспроизводство рабочей силы.

3. Финансирование науки.

4. Защита окружающей среды.

5. Поддержание правопорядка и общественной безопасности.

6. Формирование условий для роста занятости населения (направлены на создание новых рабочих мест), развитие малого бизнеса.

Социальные внебюджетные фонды

Пенсионный фонд РФ

ПФР был образован в соответствие с Постановление Правительства от 22 декабря 1990 года. В настоящее время наиболее крупным источником формирования доходов являются страховые взносы, которые составляют 4\5 всех доходов.

Средства ПФР расходуются на: (из федерального бюджета, кроме трудовых пенсий)

1. Трудовые пенсии, в том числе по старости, инвалидности и потери кормилица;

2. Социальные пенсии;

3. Пособия по уходу за ребенком в возрасте старше 1,5 лет

4. Пособия на погребения пенсионеров.

5. Индексация пенсий.

6. Пособия лицам пострадавших в техногенных катастрофах.

7. Доходы на доставку пенсий.

8. Капитальные вложения в развитие инфраструктуры и прочие расходы связаны с функционированием фонда.

9/10 выплата всех трудовых пенсий.

Фонд социального страхования

Был создан в соответствие с Постановлением совета министров РСФСР 25 декабря 1990 года. Положение было определенно в 1992 году.

Доходы аналогичны ПФР

Расходная часть фонда социального страхования:

1. Пособия по временной нетрудоспособности, беременности и родам.

2. Пособия при рождении ребенка.

3. Пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет.

4. Пособия на погребения.

5. На санаторно-курортное лечение.

6. Частичное содержание санаторий, профилакториев, лагерей, домов отдыха и и.д.

7. Лечебное диетическое питание.

8. Проезд до места оздоровления и обратно.

Выплата пособий составляет ¾ всех расходов фонда. В соответствие с Федеральным законом об обязательном социальном страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 1998 года. За счет средств фонда финансируются затраты по возмещению вреда причиненного жизни и здоровью работника в процессе выполнения им трудовых обязанностей. Расходы по предупреждению профессиональных заболеваний, профилактических заболеваний и травматизма. Эти расходы финансируются за счет страховых взносов работодателей. Устанавливается в размере от 0,2 до 8,9 % от ФОТ в зависимости от класса профессионального риска. Бюджет фонда составляется органами управления.

Фонд обязательного медицинского страхования

Был образован в соответствие с законом РСФСР «О медицинском страхование граждан РФ» 1991 года.

В субъектах были созданы территориальные фонды ФОМС. ФФОМС предназначен для финансирования прав граждан на медицинскую помощь обеспечение финансовой устойчивости системы ОМС и создание условий для выравнивания уровня, объема, качества медицинской помощи по всей территории страны в рамках базовой программы ОМС. 4/5 доля средств фонда идет на выравнивание уровня медицинской помощи, примерно 1/10 расходов на финансирование целевых программ и т.д.

Государственный фонд занятости

Был создан в соответствие с законом «О занятости населения в РФ» от 1991 года. Средства фонда использовались на финансирование специальных программ занятости, программ обучения безработных граждан, размещение затрат ПФР по выплате досрочных пенсий и т.д. 7/10 средств направлялось на выплату пособий по безработицы и финансирование специальных программ, 1/10 шла на переобучение. С 2001 года фонд упразднен и его основные функции переданы федеральной службе по труду и занятости и министерству социального развития.¹

Иные внебюджетные фонды

На всех уровнях управления могут создаваться внебюджетные фонды экономического, административно-правового, экологического и иного назначения.

Экономические фонды представлены отраслевыми и межотраслевыми фондами НИОКР, Российский фонд технологического развития и другие. Источниками формирования экономических фондов являются отчисления от себестоимости продукции, от прибыли, добровольные пожертвования и прочие.

Внебюджетные фонды административно-правового характера представлены фондами поддержки правоохранительных органов, фонд развития прокуратуры. Формируются за счет части сумм исполнительских сборов, добровольных взносов и другие. Формируются фонды экологического назначения на муниципальном уровне.

МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ. БЮДЖЕТНЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМ.

Бюджетный федерализм – 1) система налогово-бюджетных взаимоотношений органов власти и управления разных уровней на всех стадиях бюджетного процесса. 2) принцип построения бюджетных отношений позволяющий в условиях самостоятельности каждого бюджета сочетать интересы федерации с интересами каждой территории.

Принципы бюджетного федерализма:

1. Принцип самостоятельности бюджетов.

2. Разграничение расходных обязательств между органами власти.

3. Соответствия объема расходных обязательств к доходным полномочиям.

4. Наличие формализованного механизма корректировки дисбаланса между расходными обязательствами и доходными полномочиями.

Разграничение расходных обязательств должно строиться с учетом следующих критериев:

Макроэкономическая эффективность. Все расходы, носящие перераспределительный характер должны передаваться на максимально высокий уровень управления с целью недопущения социальных конфликтов.

1. Критерий зона использования. Означает максимальное приближение расходов к потребителям соответствующих благ.

2. Принцип равномерности осуществления расходов по территории. Необходимость расходования средств из бюджетов более высоких уровней в случае их равномерного распределения по территории страны.

Разграничение налоговых полномочий необходимо учитывать:

1. Уровень власти, на котором принимается введение налога или сбора.

2. Уровень бюджетной системы, в которой поступают средства собранные в результате введения налога.

3. Уровень бюджетной системы, осуществляющие администрирование налогов.

Налоговые полномочия должны распределятся между уровнями бюджетной системы с учетом следующих критериев:

1. Мобильность налоговой базы, т.е. чем более мобильна налоговая база, тем на более высоком уровне должен администрироваться налог. Налоги с наименее мобильной базой являются НИФЛ, с наиболее мобильной базой НДФЛ, НПО.

2. Равномерность распределения налоговой базы. Чем более равномерно распределена налоговая база по территории страны, тем на более низком уровне может вводится и администрироватся налог.

3. Возможность макроэкономического регулирования. Чем большим стабилизационным потенциалом обладает налог, тем на более высоком уровне он должен вводится и управляться.

4. Поддержание единого экономического пространства. Он означает что субфедеральные власти не должны иметь право вводить налоги аналогичные таможенным пошлинам.

Механизмы бюджетного выравнивания и модели бюджетного федерализма.

В случае когда возникают несоответствия между расходными обязательствами и доходными полномочиями, а также не равномерность бюджетной обеспеченности регионов говорят о возникновении или наличие горизонтальных и вертикальных дисбалансов. При этом вертикальный дисбаланс означает, несоответствие расходных обязательств доходным полномочиям; Горизонтальный дисбаланс – он выражает в неравномерности размещения по территории страны расходных и доходных факторов.

Существование дисбалансов горизонтальных и вертикальных вызывает необходимость в создании механизмов финансового выравнивания, выделение финансовой помощи нижестоящим бюджетам.

Модели:

1. Конкурентную модель – высокая степень децентрализации финансовых ресурсов, финансовая независимость регионов от центра, слабая вертикаль гос. власти. Как правило используется в небольших по территории государствах с большими диспропорциями в развитии регионов.

Достоинтсва:

1. Относительная независимость регионов от центра

2. Минимизация перерапределительных процессов, конкурентная модель

2.Кооперативная модель – центр участвует в выравнивание межрегиональных диспропорций, несёт ответственность за поступление ресурсов в регионы, происходит перераспределение финансовых ресурсов.

Достоинства:

1. Экономичность централизованного сбора налогов.

2. Большие возможности по аккумулированию средств для горизонтального выравнивания регионов.

Также различают модели:

1. Модель германского бюджетного федерализма – дифференциация преимущественно федеральных налогов по региональным или местным бюджетам. Наблюдается большой объем финансовой помощи регионам.

2. Американская модель – относительно твердое закрепление уровней налогов за уровней бюджетов.

В составе федерального бюджета функционирует 5 фондов (ФФПР, фонд компенсаций, фонд софинансирования социальных расходов, фонд регионального развития, фонд реформирования региональных и муниципальных финансов)

1