Тема 2. Государственная казна.

Из литературных источников и действующих нормативных актов следует, что основаниями для включения в казну являются:

1. Отсутствие закрепление имущества за государственными и муниципальными предприятиями или учреждениями.

2. Отсутствие собственника имущества, отказ собственника от имущества или утрата этого права на имущество

3. Не включение имущества в уставный капитал акционерного общества при приватизации государственных или муниципальных учреждений.

4. Возврат, изъятие или отказ от использования имущества, закрепленного за муниципальными и государственными предприятиями и учреждениями.

5. Признание сделок с имуществом недействительными.

Тема 2. Экономическая основа бюджетной системы.

§1. Собственность как экономическая основа бюджетной системы. Государственное имущество и казна.

Собственность – система экономических и юридических отношений между различными субъектами по поводу условий и результатов производства.

В РФ признаются государственные, муниципальные, частные и другие формы собственности.

Права всех собственников считаются равными, при этом могут устанавливаться определенные ограничения права частной собственности по отношению к публичной. Государственной собственностью является:

1)федеральная собственность

2)имущество субъектов федерации

3)земля и другие природные ресурсы не находящиеся в частной собственности, и в собственности муниципальных образований.

Аналогично структуре муниципального образования.

Органы власти отвечают по своим обязательствам всем принадлежащим им имуществом, кроме имущество закрепленного за унитарными или казенными предприятиями или учреждениями. Передача имущества из одной собственности в другую (из муниципальную в государственную), может осуществляться только с согласия органа власти либо по решению суда.

Государственное имущество подразделяется на группы:

1. Имущество закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение.

2. Средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество не закрепленное за гос. предприятиями и учреждениями образующая государственную казну РФ или государственную казну субъекта РФ.

Государственная казна РФ – средства республиканского бюджета, ПФР, ФСС и т.д. ЦБ, золотой запас, алмазный и валютные фонды (Постановление Верховного Совета РСФСР 1991 года № 3020)

Муниципальное имущество подразделяется на аналогичные группы.

Казна первоначально обозначала богатство, доход, имущество, а также специальные учреждения в XIX веке сформировалось представление о казне как совокупности имущества и имущественных средств государства в противопоставление с частным имуществом.

Функции казны:

1. Воспроизводственная функция. По средствам расходов из казны осуществляется финансирование различных мероприятий и формируются доходы физических или юридических лиц.

2. Социальная функция. Финансирование социально-культурных мероприятий, создается опосредованный социальный эффект от распоряжения объектами казны, заключающиеся в создание новых рабочих мест.

3. Капитализация. Реализуется при поступление в казну ценных бумаг, а также по средствам внесения вкладов в уставные капиталы предприятий, хозяйствующих субъектов.

4. Инвестиционная функция. За счет средств можно осуществлять централизованные вливания в экономику.

5. Организационная функция. Она состоит в обеспечение деятельности органов власти, т.е. финансирование общегосударственных расходов.

6. Гарантийная функция. В обеспечение имуществом казенным государственного или муниципального долга.

7. Правовая функция. Обуславливает возможность непосредственного участия публично-правовых образований в гражданских правоотношениях.

Классификация компонентов казны:

1)По принадлежности собственности к конкретной её форме:

1.1)Движимое имущество

1.2)Недвижимое

1.3)Имущественные и не имущественные права

1.4)Доли в праве общей собственности

2) По принадлежности к финансовым отношениям

2.1) Финансовая часть (бюджет)

2.2) Нефинансовая часть (движимое и недвижимое имущество)

3) По степени ликвидности активов

3.1) Абсолютная ликвидность.

3.2) Высоко ликвидные активы.

3.3) Трудно реализуемые

3.4) Неликвидные или не реализуемые.

Управление казной.

Управление должно основываться на следующих принципах:

1)Управление казной как единым целым.

2)Подчиненность управления отдельными составляющими казны целям и задачам её использования.

3)Управление казной как составной частью всей государственной собственности.

4)Поиск консенсуса интересов населения, бизнеса и власти.

5)Обеспечение безопасности региона и муниципалитета.

Управление казной предполагает учет и инвентаризацию всех её объектов как имущественных так и не имущественных интересов. Во-вторых, создание нормативно-правовой базы функционирования казны. В-третьих, прогнозирование состояние казны на перспективу среднесрочную и долгосрочную. В-четвертых, осуществление финансового контроля. В-пятых, формирование бюджетной и налоговой политики, а также основных принципов управления государственной собственностью.