§2. Этапы развития бюджетной системы рф.

БС СССР	1 этап	2 этап	3 этап	4 этап	5 этап
	Начало формирования федеративной бюджетной системы РФ: Децентрализация бюджетных отношений, усиление бюджетной самостоятельности регионов.	Принятие закона «об основах налоговой системы» от 27.12.1991 Начался процесс разграничения доходов на налоговый и неналоговые	Узаконены понятия «региональный» и «местный» бюджет. Бюджетная система законодательно оформлена как трехзвенная. Закон РФ «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов» от 1993 года, «Об основах бюджетного устройства в РФ» от 1991 года.	Переход от индивидуальных норм и нормативов при расчете сумм финансовой помощи к единым. (Появились трансферты, выделяемые из фонда финансовой поддержки регионов (ФФПР)).	Принятие бюджетного кодекса. 31.07.1998 был принят закон, но вступил в силу только 01.01.2000. В состав бюджетной системы включены внебюджетные государственные фонды. Определены принципы бюджетной системы, разграничение полномочий между уровнями власти, основы бюджетного процесса и т.д.

Бюджетная система СССР была бюджетной системой унитарного государства. Был (союзный бюджет, бюджет социального страхования, + бюджеты союзных республик, которые подразделялись:

- республиканские бюджеты) – 1 звено – центральный бюджет

- местные бюджеты (бюджеты автономных республик, краевые бюджеты, областные и т.д.) – 2 звено (местный бюджет).

Принципы бюджетной системы.

Принцип единства означает единство правовой базы, денежной системы, бюджетной документации.

Принцип самостоятельности означает право законодательных органов власти самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, право самостоятельно осуществлять расходные обязательства, направления расходов и определять источники финансирования дефицита бюджета. Недопустимость изъятия дополнительно полученных доходов в результате эффективного исполнения бюджета.

Разграничение доходов, расходов, источников финансирования дефицита между бюджетами разных уровней. Означает закрепление на постоянно основе полностью или частично всех типов средств, т.е. доходов, расходов, источников за конкретными видами бюджетов, а также определение полномочий органов власти по установлению расходных обязательств и формированию поступлений в бюджет.

Принцип равенства бюджетных прав. Он означает то, что все субъекты и муниципалитеты должны обладать одинаковыми правами во взаимоотношениях с бюджетами одного уровня, а также выше и нижестоящими бюджетами.

Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджетов.

Принцип сбалансированности бюджета. Означает, что суммарный объем расходов бюджета должен быть равен общему объему доходов + сумме поступлений из источников финансирования дефицита бюджета.

Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств. Он означает, что при составлении и исполнении бюджетов необходимо исходить из следующих критериев: достижения наилучших результатов при использовании заданного объема средств или достижение заданных результатов при использовании минимального объема средств.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов. Означает, что расходы бюджета не могут быть увязаны с конкретными доходами за исключением определенных целевых средств.

Принцип прозрачности или гласности бюджетов. Обязательно должно публиковаться законодательство бюджетное.

Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.

Принцип достоверности. Означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития и реалистичность расчета доходов и расходов.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств. Означает, что все бюджетные средства доводятся до конкретных получателей в пределах выделенных лимитов, так называемых лимитов бюджетных обязательств с указание цели их использования.

Принцип подведомственности расходов бюджетов. Получатель вправе получать средства только от главного распорядителя (распорядителя), в ведении которого они находятся.

Принцип единства кассы. Зачисление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, открытого в казначействе. Единый счет не означает единственный. Если есть поступления в иностранной валюте, то открываются дополнительные счета для разных видов валют.

Бюджетная классификация.

Бюджетная классификация – группировка доходов, расходов и источников финансирования дефицита, группировка по определенным признакам, используемая для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающая сопоставимость показателей бюджетов всех уровней.

Документы:

1. Бюджетный кодекс определяет общую структуру классификации.

2. Приказ Минфина «Указания о порядке применения бюджетной классификации».

Бюджетная классификация была существенно изменена, начиная с 2005 года в рамках концепции реформирования бюджетного процесса.

Изменения:

- был применен подход, применяемый в большинстве стран, при котором федеральным законом закрепляются лишь основные обязательные для всех уровней коды, дальнейшая структура классификации определяется территориальными органами самостоятельно при принятии закона о бюджете.

- был введен унифицированный двадцатизначный код бюджетной классификации.

Бюджетная классификация включает:

1. Классификацию доходов;

2. Классификация расходов;

3. Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов;

4. Классификация операций публично-правовых образований (классификация операций сектора государственного управления).

Код администратора (распорядителя средств)			Программно-функциональная часть																Код операций публично-правовых образований
1	2	3		4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18		19	20

Программно-функциональная часть

Доходы:

1. Код вида доходов (с 4 по 13 разряд). С 14-17 разряд код подвида дохода

По расходам:

1. 4-5 раздел. 6-7 подраздел. С 8 по 14 целевая статья. С 15 по 17 вид расхода

Раздел эта функция, которая исполняет органы власти (Например,07 Образование). Служат для дальнейшей расшифровки подразделов.

Код операций публично-правовых образований - 18-20 разряд

18 разряд - группа, 19 - статья, 20 – подстатья.

Если в 18 разряде стоит:

1 - то это доходы, если стоит двойка, то эта группа означает расходы; 3 поступление не финансовых активов;4 выбытие не финансовых активов; 5 поступление финансовых активов; 6 выбытие финансовых активов; 7 увеличение обязательств; 8 уменьшение обязательств.

Классификация операций публично-правовых образований группирует их исходя из воздействия, которые они оказывают на активы и пассивы сектора государственного управления, при этом активы подразделяются на финансовые и нефинансовые, а пассивы на обязательства

Финансовые активы и нефинансовые активы равняются обязательства плюс чистая стоимость активов. Отсюда стоимость чистая стоимость активов равняется совокупным активам минус обязательствам. При этом доходы и расходы представляют собой операции, соответственно уменьшающих или увеличивающих чистую стоимость активов сектора государственного управления. Остальные операции рассматриваются с точки зрения поступления или выбытия активов, увеличение или уменьшение обязательств.

Секторная классификация институциональных единиц

Сектор экономики – совокупность институциональных единиц, которые имеют сходные цели, функции и источники финансирования обуславливающее их сходное экономическое поведение.

Виды институциональных единиц:

1. Корпорации – юридические лица, создающиеся для рыночного производства товаров и услуг с целью получение прибыли, либо иной выгоды для своих владельцев (АО).

2. Некорпорированые предприятия(некорпоративные) – предприятия не являющиеся отдельным от своего владельца хозяйственной единицей. Существует два типа таких предприятий: а) некорпорированые предприятия собственниками, которых являются государственные или муниципальные организации(типография при вузе). б) те организации собственниками, которых являются домашние хозяйства (ПБОЮЛ, личное подсобное хозяйство).

3. Некомерческие организации – хозяйствующие субъекты созданные для производства товаров, либо оказание услуг, но чей статус не позволяет ей служить источником финансовой выгоды для своих владельцев (учредителей). Различают: а) рыночные некоммерческие организации, которые предоставляют услуги либо товары бесплатно или по экономически не значимым ценам. Основным источником является взносы участников, либо какие-то безвозмездные перечисления. б) рыночные некоммерческие организации – рыночные такие, которые за услуги устанавливают плату позволяющую возмещать затраты и получать прибыль (например, создаваемые коммерческими предприятиями для оказания им определенных услуг и представление их интересам (биржи, ассоциации предпринимателей и т.п.); рыночные некоммерческие организации целью которых является предоставление за плату услуг высокого качества (в области образования, здравоохранения).

4. Бюджетные учреждения

Данные институциональные единицы группируются в сектора:

1. Нефинансовые предприятия, они включают не финансовые корпорации, в том числе некоммерческие организации занятые рыночной деятельностью (например, товарно-сырьевые биржи), некоммерческие организации, обслуживающие предпринимателей и т.п.

2. Финансовые учреждения, они включают финансовые корпорации, в том числе Центральный банк.

3. Государственное управление, они включают организации финансируемые из бюджетов созданные для оказания индивидуальных нерыночных услуг (в области здравоохранения, отдыха, культуры) и услуг для коллективного пользования (поддержание правопорядка, дорог, обслуживание государственного аппарата), сюда включаются государственные внебюджетные фонды.

4. Некоммерческие организации, обслуживающие домашние хозяйства, они включают все не включенные в предыдущие сектора. Функции оказания услуг не рыночного характера. Созданные для оказания услуг главным образом членам домашних хозяйств и финансируемым в основном за счет членских взносов (профсоюзы, ТСЖ, политические партии). Различные благотворительные общества и фонды, основным источником, которых является пожертвования. Подразделения предприятий оказывающие социально-культурные услуги работникам и членам их семей (стадион, клубы и т.п.)

5. Сектор домашних хозяйств – сектор включает все резидентские домашние хозяйства

Наиболее существенные изменения, в бюджетной классификации начиная с 2005 года:

1. Введен унифицированный 20-тизначный код для всех типов средств интегрированный с номером счета единого плана счетов бюджетного учета (первые 17 разрядов у них совпадают полностью).

2. Обеспечено применения кода администратора (распорядителя) для всех типов средств.

3. Предусмотрена возможность детализации классификации на территориальном уровне.

4. Учтены многие требование стандартов статистике государственных финансов и международных стандартов финансовой отчетности для государственного сектора.