2. Анализ бюджетной системы рф

Преобразования в бюджетной сфере первой половины 2000-х годов позволили сформировать основы бюджетной системы, обеспечить ее стабильность и предсказуемость в среднесрочной перспективе. Сейчас перед государством стоит задача обеспечения долгосрочной бюджетной и макроэкономикой стабильности, сбалан­сированности бюджетных ресурсов и обязательств, создания эффек­тивной системы управления общественными финансами, снижения зависимости бюджетных доходов от конъюнктуры мировых цен, концентрации финансовых ресурсов на решение приоритетных задач.

В ближайшие годы в России должна быть сформирована новая модель экономического роста, основанная в значительной степени на частной инициативе, постоянных инновациях, эффективной системе предоставления публичных услуг, качественной финансовой и производственной инфраструктуре.

Важнейшей предпосылкой и условием для формирования новой модели экономического роста является долгосрочная сбаланси­рованность и устойчивость бюджетной системы.

В отличие от стран с более диверсифицированной экономикой Россия не может позволить себе иметь хронический дефицит бюджета и высокий уровень государственного долга, ставящих национальную экономику в зависимость от внешних условий и "вымывающих" из нее инвестиционные ресурсы. [6]

Организацию составления и непосредственно составление проекта федерального бюджета осуществляет Министерство финансов РФ, которое разрабатывает проект основных направлений налоговой и бюджетной политики, и проектировки основных характеристик федерального бюджета, осуществляет расчёты объёма бюджетных ассигнований федерального бюджета на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств, ведет реестр расходных обязательств РФ, устанавливает порядок и методику планирования бюджетных ассигнований федерального бюджета, подготавливает заключения на проекты нормативных правовых актов и предложения субъектов бюджетного планирования, которые связаны с изменением объема и (или) структуры расходных обязательств. [19]

Фактическое исполнение федерального бюджета за предыдущие годы можно посмотреть на рисунках 1 и 2.(Приложение А) [9]

Структура доходов и расходов федерального бюджета в 2011 году по видам доходных источников представлена в Приложении Б и В. [14]

Бюджет РФ в 2011 году исполнен с профицитом в размере 0,8% ВВП. Со своей стороны, глава Минфина РФ Антон Силуанов отметил, что профицит бюджета РФ в 2011 году составил 427,8 млрд. рублей. Исполнению бюджета с профицитом способствовали высокие цены на нефть, а также сравнительно сдержанное расходование бюджетных средств.

Россия в 2011 году получила 5,6 триллиона рублей нефтегазовых доходов. Из

них чуть больше 1 триллиона рублей будет направлено на пополнение Резервного

фонда. При этом нефтегазовые доходы в 2012 г. составят 5 трлн. 575 млрд. руб., а ненефтегазовые доходы — 6 трлн. 204 млрд. руб. (в 2013 г. — 5 трлн. 646 млрд. руб. и 7 трлн. 83 млрд. руб., в 2014 г. — 6 трлн. 127 млрд. руб. и 7 трлн. 989 млрд. руб. соответственно). Вместе с тем предполагается, что по отношению к ВВП нефтегазовые доходы бюджета к 2014 г. снизятся до 8,5% с 9,5% в 2012 г., а ненефтегазовые доходы в то же время, напротив, повысятся - до 11 % от ВВП с 10,7 % двумя годами ранее.

Правительство РФ одобрило проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2012 год и плановый период 2013-2014 годов. Согласно законопроекту, дефицит бюджета РФ в 2012 году составит 869,2 млрд. рублей (1,5% ВВП), в 2013 году – 1,005 трлн. рублей (1,6% ВВП), а в 2014 году – 478,5 млрд. рублей (0,7% ВВП).

Минфин прогнозирует снижение доходов федерального бюджета до 20,1% ВВП в 2012 году с 20,7% ВВП в 2011 году, с дальнейшим снижением к 2014 году до 19,5% ВВП. Такая динамика обусловлена ожидаемым уменьшением нефтегазовых доходов федерального бюджета с 10,2% ВВП в 2011 году до 8,5%

ВВП в 2014 году при параллельном увеличении ненефтегазовых доходов – с 10,5%

ВВП в 2011 году до 11,0% ВВП в 2014 году.

Снижение прогнозируемого поступления нефтегазовых доходов в процентах к ВВП в 2012-2014 годах обусловлено уменьшением цены на нефть и налогооблагаемых объемов экспорта нефти и нефтепродуктов, а также тем, что курс доллара к рублю и налогооблагаемые объемы нефтедобычи будут расти медленнее, чем ВВП.

Увеличение ненефтегазовых доходов федерального бюджета к ВВП в 2012-2014 годах связано в основном с прогнозируемым ростом поступлений по налогу на добавленную стоимость и акцизам. Всего изменения налогового законодательства увеличат доходы федерального бюджета в 2012 году на 198,1 млрд рублей (0,3% ВВП) в 2013 году – на 263,6 млрд рублей (0,4% ВВП), в 2014 году – на 419,5 млрд рублей (0,6% ВВП). Дефицит федерального бюджета будет от

покрываться преимущественно за счет госзаимствований и средств, поступающих

приватизации госактивов.

В 2012-2014 годы российские власти планируют перейти к восстановлению использованных в период кризиса средств Резервного фонда и его пополнению за счет дополнительных нефтегазовых доходов. Средства Фонда национального благосостояния (ФНБ) в 2012-2014 годах планируется использовать только в объеме, равном софинансированию формирования пенсионных накоплений граждан.

На изменение расходной части бюджета повлияли такие решения, как передача с 2012 года финансового обеспечения полиции в федеральный бюджет, индексация на 6% денежного довольствия военнослужащих с 1 апреля 2012 года, стипендий для обучающихся в вузах с 1 сентября 2012 года, фондов оплаты труда работников федеральных госучреждений, зарплаты судей и прокурорских работников, федеральных госслужащих с 1 октября 2012 года.

Изменения также связаны с тем, что будут компенсироваться выпадающие доходы соцфондов с учетом снижения на 2012-2013 годы ставки страховых взносов с 34% до 30% (с установлением ставки в 10% для зарплат свыше 512 тыс. рублей в год в 2012 году и 573 тыс. рублей в 2013 году), а для малого бизнеса и некоммерческих организаций, осуществляющих основную деятельность в области социального обслуживания населения, а также благотворительных организаций и организаций, применяющих упрощенную систему налогообложения, – до 20%. На компенсацию выпадающих доходов в связи со снижением страховых взносов предусматриваются бюджетные ассигнования федерального бюджета в 2012 году на сумму 270,5 млрд рублей, в 2013 году – 317,4 млрд рублей.

Будет проведена индексация с 1 января 2012 года на 6%, с 1 января 2013 года на 5,5%, с 1 января 2014 года на 5% расходов на обеспечение выполнения функций федеральных госорганов и обеспечение деятельности федеральных госучреждений, в том числе на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, продовольственного и вещевого обеспечения военнослужащих.

По ряду направлений предполагается снижение объема расходов федерального бюджета. Сокращение расходов на национальную экономику в

2012 и 2013 годах обусловлено в основном сокращением отдельных направлений субсидирования экономики, завершением ряда федеральных целевых программ и объектов капитального строительства, отмечается в документах правительства.

«Снижение объема расходов на жилищно-коммунальное хозяйство обусловлено завершением отдельных мероприятий, в том числе обеспечения военнослужащих служебным и постоянным жильем в 2013 году, ряда федеральных целевых программ, единовременностью субсидии государственной корпорации – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», – говорится также в материалах.

Уменьшение бюджетных ассигнований федерального бюджета на образование в 2013 и 2014 годах вызвано завершением в 2013 году мероприятий по модернизации региональных систем общего образования, а также передачей с 1 января 2012 года обеспечения деятельности профтехучилищ на региональный уровень в связи с переводом финансового обеспечения полиции на федеральный уровень.

Снижение объема расходов федерального бюджета на здравоохранение в 2013 и 2014 годах вызвано в основном тем, что в рамках проводимой реформы здравоохранения денежные выплаты врачам, участковым врачам-педиатрам, врачам общей (семейной) практики, медсестрам, медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов и т.д. планируется осуществлять за счет средств обязательного медицинского страхования.

По другим функциональным направлениям расходов федерального бюджета основным фактором уменьшения их объема является завершение отдельных ФЦП и непрограммной части ФАИП при ограничении вновь начинаемых программ, отмечается в материалах правительства. [20]

Снижение общего объема ассигнований на реализацию федеральных целевых программ обусловлено завершением в 2013—2014 годах ряда программ. Объем бюджетных ассигнований на реализацию федеральных целевых программ по разделам классификации расходов бюджетов представлен в Приложении Г. [9]

Основными источниками финансирования дефицита федерального бюджета в 2011 -2013 годах являются государственные заимствования на внутреннем финансовом рынке (73,9 - 86,7 % в общем объеме источников финансирования дефицита федерального бюджета) и средства от приватизации (15,9 - 17,2 %). При этом около трети привлекаемых средств в 2013 году планируется направить на погашение задолженности.

Таким образом, совокупный объем государственного долга Российской Федерации достигнет 14,1% ВВП в 2012 году, 16,1% ВВП в 2013 году и 17,0% ВВП на конец 2014 года, при этом доля внутреннего долга в совокупном объеме госдолга составит соответственно 81,6% в 2012 году, 82,6% в 2013 году и 83,5% в 2014 году при соответствующем снижении доли внешнего долга. В 2011 году совокупный объем государственного долга Российской Федерации составит 11,2% ВВП.

В рамках реализации Бюджетного послания Президента РФ Федеральному Собранию о бюджетной политике в 2012–2014 годах в части, касающейся снижения размеров тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, принят Федеральный закон от 03.12.2011 N 379-ФЗ. Документ вносит изменения в целый ряд законов и, в первую очередь, в законы: «О страховых взносах во внебюджетные фонды», «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» и «Об индивидуальном (персонифицированном) учете».

    В течение 2012 - 2013 годов максимальный тариф страховых взносов понижен с 34 до 30 процентов. Он будет применяться к выплатам, начисленным в пользу работника, которые не превышают 512 тыс. рублей в 2012 году и 573 тыс. рублей в 2013 году. Начиная с 2012 года упраздняется начисление страховых взносов в территориальный фонд обязательного медицинского страхования. Взносы начисляются только в федеральный фонд ОМС.

Тарифы страховых взносов:

Пенсионный фонд РФ – 22%;

Фонд социального страхования – 2,9%;

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования – 5,1%.

Доля федерального бюджета в доходах бюджетной системы (до предоставления межбюджетных трансфертов) сократится с 53,3% в 2011 году до 51,9% в 2014 году, в расходах - возрастет с 36% в 2011 году до 38,5% в 2014 году.

Прогнозируется рост доли доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации (до предоставления межбюджетных трансфертов) в общем объеме доходов бюджетной системы Российской Федерации с 15,9% в 2011 году до 18,1% в 2014 году.

Доля расходов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в общем объеме расходов бюджетной системы возрастет с 25,9% в 2011 году до 26,7% в 2014 году.

Доля доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в общем объеме доходов бюджетной системы Российской Федерации (до предоставления межбюджетных трансфертов) сократится с 30,8% в 2011 году до 30% в 2014 году, доля расходов - с 38,1% в 2011 году до 34,8% в 2014 году.

Федеральный бюджет на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов должен стать бюджетом, посредством которого решаются задачи выхода на траекторию устойчивого посткризисного развития,  создания условий для развития и модернизации экономики, повышения уровня и качества жизни граждан, укрепления обороноспособности и безопасности страны, повышения эффективности и прозрачности государственного управления.

В этот же период должны быть приняты меры по снижению зависимости бюджета от конъюнктурных доходов и сокращению его дефицита. [9]

Оценка исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на 2011 - 2014 годы, сформированная на основе сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, предполагает положительную динамику основных параметров консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в ближайшие годы (см. Приложение Е).

Доля доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в доходах консолидированного бюджета Российской Федерации без учета трансфертов из федерального бюджета составит в 2012 году 36,7%, в 2013 году – 36,5%, в 2014 году – 36,6%. После получения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета доля доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в доходах консолидированного бюджета Российской Федерации возрастет.

2011 год стал рекордным по номинальным доходам и расходам. Вместе с тем доходы в 2011 году росли в 4,4 раза быстрее, чем расходы. Исключением стал декабрь, когда рост расходов по сравнению с предыдущим годом составил 36.9%, тогда как рост доходов – 20.9% . Впрочем, если соотносить декабрьские расходы и доходы, то в 2011 году это соотношение было меньшим. В 2010 году расходы превышали доходы в 2 раза, а в 2011 году – в 1.8 раза.

В структуре доходов основной вклад в бюджет обеспечили нефтегазовые поступления, которые выросли за год почти в полтора раза. Средняя цена нефти в 2011 году увеличилась на 40%, газа – на 28%. Это позволило увеличить поступления от экспортных пошлин, а также от налога на добычу полезных ископаемых. Соответственно, отмечен существенный рост налогов и платежей, администрируемых как ФТС, так и ФНС.

Доля нефтегазовых доходов в общем объеме доходов федерального бюджета

выросла в 2011 году до 49,7% по сравнению с 46,1% в 2010 году и 40,7% в 2009 году. Вместе с тем, в 2011 году сохранилась тенденция сокращения ненефтегазового дефицита. В 2011 году этот показатель составил 9,7% ВВП, тогда как в 2010 году он составлял 12,6% ВВП, а в 2009 году – 13,7% ВВП. Снижение ненефтегазового дефицита происходит из-за того, что темпы роста расходов бюджета были ниже, чем темпы роста ВВП (в номинальном выражении по данным Минфина).

Нужно сказать, что высокие нефтяные цены позволили Минфину существенно увеличить объем перечислений в Резервный фонд. Если по итогам 2010 года перечисления в Резервный фонд составили 46 млрд руб., то по итогам 2011 года – 1,09 трлн руб. Таким образом, Резервный фонд на начало 2012 года составил около 1,9 трлн руб. А перед кризисным 2009 годом объем Резервного фонда составлял 4,02 трлн руб. Таким образом, «подушка безопасности» России перед возможным вторым витком мирового кризиса в два с лишним раза ниже, чем перед первым.

Планируется, что рост доходов бюджета составит относительно 2011 года всего 3,7%, а рост расходов составит 15,7%. В свою очередь, скромный рост доходов связан с тем, что параметры бюджета рассчитаны исходя из среднегодовой цены на нефть марки Urals в $100 за баррель, то есть почти на 10% ниже, чем в 2011 году.

Предполагаемое снижение цены нефти должно компенсировать увеличение ставок НДПИ по нефти и газу. Ставка НПДИ для «Газпрома» с 1 января 2012 года увеличена более чем в два с лишним раза с 237 тыс. руб. за 1 тыс. куб. м до 509 тыс. куб. м. Ставка налога на нефть вырастет на 6.4% с 419 до 446 руб. за тонну. По расчетам Минфина, повышение ставки НДПИ на газ приведет к росту доходов бюджета на 131.93 млрд.руб., а повышение ставки налога на нефть – на 113.805 млрд руб.

При этом отмечается, что все перечисленные параметры бюджета могут быть

в течение года пересмотрены, как в сторону повышения, так и в строну понижения. Например, бюджет 2011 года пересматривался три раза. Исполнение российского бюджета практически напрямую зависит от состояния рынка нефти, который очень трудно прогнозируем в условиях нестабильности мировой экономики.

По мнению экспертов «РИА-Аналитика», велика вероятность, что среднегодовая цена нефти в 2012 году все же не опустится ниже уровня $100. Во всяком случае, Саудовская Аравия определила для себя нижний порог приемлемой цены именно в $100 за баррель. То есть при приближении мировой цены нефти к этому уровню, ОПЕК, скорее всего, будет применять меры по сокращению поставок нефти на мировой рынок. В 2009 году решительные действия ОПЕК остановили спад цен на рынке.

Кроме того, в начале 2012 года до предела обострился конфликт между Ираном и странами Запада. В случае перерастания политического конфликта в стадию военного противостояния цена нефти может взлететь и до $150 за баррель. При этом сбалансированный бюджет (то есть нулевой дефицит) предполагается Минфином РФ при цене Urals $117 за баррель – величина вполне реальная.

Таким образом, в заключении можно сказать, что успешные примеры бюджетной политики нефтегазодобывающих стран в отношении нефтяного и газового секторов во многих случаях демонстрируют стремление в достижении не только текущих, но и долгосрочных социально-экономических и внешнеэкономических целей. В России долгосрочные аспекты государственных финансов только начинают приниматься в расчёт при разработке принципов и параметров бюджетной политики. Отчасти это определяется относительно непродолжительным периодом стабильного состояния бюджетной системы. В силу высокой зависимости экономики страны от углеводородов, попытки построения политики достижения долгосрочной финансовой устойчивости, предпринимаемые в последнее время Правительством РФ, сконцентрированы именно в области управления нефтегазовыми средствами бюджета путём внедрения ненефтегазового бюджета. Цена на нефть играет значимую роль в формировании доходной части бюджета, её прогнозированию уделяется особое внимание. [13]