1.6 Внебюджетные фонды рф

Реформирование системы финансов Российской Федерации, начатое в 1990-е годы, привело к появлению нового звена государ­ственных финансов — внебюджетных фондов (экономических и со­циальных).

Внебюджетные фонды — это совокупность денежных распределительных и перераспределительных отношений, в результате которых формируются фонды финансовых ресурсов, не входящих в бюджет и имеющих, как правило, целевое назначение.

Статус внебюджетных фондов к настоящему времени сохранили только государственные внебюджетные социальные фон­ды. Поскольку государственные внебюджетные фонды предназна­чены для целевого использования, то обычно в названии фонда указана цель расходования средств.

Необходимость образования государственных внебюджетных со­циальных фондов обусловлена переходом России с начала 1990-х годов к рыночным отношениям, сопровождающимся в течение по­следнего десятилетия прошлого века глубоким экономическим кри­зисом, кризисом финансовой сферы, неуклонным снижением уровня жизни населения. Задача общества в кризисных условиях развития экономики и финансов состоит в поддержке существования лиц, ну­ждающихся в помощи, что достигается созданием государственных внебюджетных социальных фондов, позволяющих государству выполнять задачи и функции по реализации конституционных прав граждан на социальное обеспечение по возрасту, болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей, охрану здоровья и получения бесплатной медицинской помощи. [11]

В зависимости от источников формирования, назначения и масштабов использования внебюджетные фонды подразделяются на централизованные и децентрализованные.

Централизованные (государственные) внебюджетные фонды имеют общегосударственное значение и используются для решения общегосударственных задач. В состав централизованных (государственных) внебюджетных фондов входят:

1)Пенсионный фонд Российской Федерации;

2) Фонд социального страхования Российской Федерации;

3) Федеральный фонд обязательного медицинского страхова­ния.

Децентрализованные внебюджетные фонды формируются для решения территориальных, отраслевых, межотраслевых и других задач. К ним относятся внебюджетные фонды, создаваемые:

1. по решению региональных и муниципальных органов власти для решения региональных и местных задач;

2. для решения отраслевых задач (фонды научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок и др.)

Источниками формирования внебюджетных фондов являются:

- обязательные платежи, установленные законодательством РФ, субъектов РФ, решениями местных органов власти (специальные целевые налоги и страховые взносы);

- добровольные взносы юридических и физических лиц;

- доходы, полученные от размещения временно свободных средств;

- другие доходы, предусмотренные соответствующими зако­нодательными актами.

Проекты бюджетов внебюджетных фондов составляются органами

соответствующих фондов и представляются органами исполнительной власти на рассмотрение представительных органов в составе документов и материалов, представляемых одновременно с проектами соответствующих бюджетов на очередной финансовый год.

Бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации рассматриваются и утверждаются Федеральным Собранием РФ в форме федеральных законов одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов составляются органами управления фондов и представляются Правительством РФ на рассмотрение и утверждение Федеральному Собранию в форме федерального закона.

Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется органами, обеспечивающими контроль за исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы РФ.

Во внебюджетные фонды мобилизуется значительный объем с финансовых ресурсов, имеющихся в государстве. В настоящее время доля средств, поступающих в государственные внебюджетные фонды, в финансовых ресурсах государства составляет примерно 12%. [15]