2 Вопрос: Концепция законодательства бух.Учета на предприятии.

Официальная цель переработки законодательного акта, основополагающего в учетно-экономической сфере, состоит в приведении концепции регулирования бухгалтерского учета в соответствие с изменившимися экономическими условиями деятельности экономических субъектов.

Ключевые слова: федеральный закон, бухгалтерский учет, объекты бухгалтерского учета, первичные документы, регистры бухгалтерского учета, бухгалтерская финансовая отчетность, принципы регулирования бухгалтер-

ского учета.

Конец 2011 г. был обусловлен значительными изменениями в законодательстве: по налогам и налоговой отчетности; по страховым взносам и отчетности по ним; по финансовому контролю; по бухгалтерской отчетности. Изменения в бухгалтерском учете выразились принятием Федерального закона.

«О бухгалтерском учете» № 402-ФЗ от 6 декабря 2011 г. вместо аналогичного Закона от 21.11.1996

№ 129-ФЗ. Роль бухгалтерского учета в современное время сложно недооценить, он выступает инструментом рыночных отношений. Конституционным Судом РФ неоднократно подчеркивались публичность, императивность, необходимость единообразных требований к бухгалтерскому учету.

Официальная цель переработки законодательного акта, основополагающего в учетно- экономической сфере, состоит в приведении концепции регулирования бухгалтерского учета «в соответствие с изменившимися экономическими условиями деятельности экономических субъектов».

Анализ положений законопроекта выявил не просто редакционные изменения отдельных норм действующего Закона (далее Закон № 129-ФЗ), а, можно сказать, революционные преобразования, концептуально изменяющие систему регулирования бухгалтерского учета в Российской Федерации. Комитет по бюджету и налогам отметил наличие в новом Законе целого ряда концептуально важных, отвечающих интересам государства и бизнеса положений, направленных на реальное совершенствование системы бухгалтерского учета и отчетности.

Во-первых, принятие закона знаменует наступление новой эры в сфере нормативно-правового регулирования бухгалтерского учета. Главная идея закона – переход от государственного регулирования к саморегулированию.

По мнению Комитета, введение в состав субъектов регулирования бух галтерского учета негосударственных организаций будет способствовать повышению эффективности нормотворческой деятельности в указанной сфере. При этом необходимо отметить, что переход к саморегулированию – это не абсолютная и безвозвратная потеря государственного контроля и надзора за

соответствующими сферами предпринимательской деятельности, как может показаться на первый взгляд. Это комплекс мер, направленных на поэтапное и цивилизованное сокращение государственного вмешательства в экономику без ущерба для всех субъектов предпринимательской деятельности.

Напомним, что необходимость данных мер продиктована интересами российского общества, эволюционно вступившего в новую фазу экономико-правового развития. Так, в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. [1] создание условий для свободы предпринимательства и конкуренции, развитие механизмов саморегулирования предпринимательского сообщества обозначены ключевыми принципами, которым должно следовать государство в целях перехода к инновационному социально ориентированному развитию. Са-

морегулирование призвано решить ряд задач:

- снижение административных барьеров в экономике;

- превращение России в страну с низким уровнем коррупции со стороны государственных чиновников;

- устранение избыточного государственного управления и переход преимущественно к косвенным методам регулирования экономическими процессами;

- расширение доли участия предпринимательского сообщества в подготовке решений органов государственной власти.

Во-вторых, увеличивая степень свободы в процессах регулирования и передавая часть функ ций в указанных процессах негосударственным институтам, государство в лице уполномоченного федерального органа, тем не менее, сохраняет достаточные рычаги воздействия и контроля. Так,

согласно ст. 23 закона уполномоченный федеральный орган утверждает не только программу разработки национальных стандартов, но и сами национальные стандарты, которые до этого должны быть созданы саморегулируемыми организациями, а также должны пройти экспертизу в Совете по стандартам бухгалтерского учета. Кроме того, государство обеспечивает свое присутствие и в Совете по стандартам бухгалтерского учета: согласно ст. 25 закона из 15 членов Совета 5 голосов будет принадлежать представителям органов государственного регулирования бухгалтерского учета.

Таким образом, стратегические вопросы развития бухгалтерского учета и конечные решения по всем существенным вопросам регулирования бухгалтерского учета будут приниматься под контролем государственных институтов. Ограниченная, но не абсолютная (относительная) степени

свободы – так можно охарактеризовать новую российскую модель бухгалтерского учета, основанную на саморегулировании.

В-третьих, законом устанавливаются требования по организации системы внутреннего контроля совершаемых фактов хозяйственной деятельности, а в ряде случаев и по составлению бухгалтерской (финансовой) отчетности (ст. 19). Эти требования достаточно абстрактны и требуют дальнейшей конкретизации и детализации (на уровне стандартов и внутрифирменных документов хозяйствующих субъектов). Но отражение их даже в таком виде является немаловажным, поскольку способствует недопущению повторения негативных событий, связанных с искажениями финансовой отчетности, произошедших за рубежом в конце XX – начале XXI в. В связи с этим становится понятным предъявление дополнительных требований к главным

бухгалтерам общественно значимых хозяйствующих субъектов (ст. 7 закона):

- наличие высшего профессионального образования;

- наличие стажа работы, связанной с ведением бухгалтерского учета, составлением бухгалтерской(финансовой) отчетности либо с аудиторской деятельностью, не менее 3 лет из последних 5 календарных лет, а при наличии высшего профессионального образования по специальностям, отличным от

специальностей бухгалтерского учета и аудита, – не менее 5 лет из последних 7 календарных лет;

- отсутствие судимости за преступления в сфере экономики.

Под общественно значимыми хозяйствующими субъектами будем понимать экономические субъекты, ценные бумаги которых допущены к обращению на торгах фондовых бирж и (или) иных организаторов торговли на рынке ценных бумаг (за исключением кредитных организаций), а также организаторов торговли на рынке ценных бумаг (за исключением кредитных организаций), а также в страховых организациях и негосударственных пенсионных фондах.

Установление повышенных требований к главным бухгалтерам данных организаций направлено на обеспечение дополнительной уверенности в достоверности финансовой отчетности, что особенно важно для монетарного сектора экономики, которому присущи особые виды рисков (кредитный, страховой, инвестиционный и др.). Именно эти секторы рыночной экономики образуют ее инфраструктуру, от слаженной работы которой зависит стабильность всего государства.

Закон не определяет понятие «система регулирования бухгалтерского учета в Российской Федерации». Характеризуя совокупность регулирующих норм (национальных, отраслевых стандартов, рекомендаций, а также учетной политики экономического субъекта), законодатель избегает употребления понятия «система», применяя более осторожное выражение «документы в области бухгалтерского учета» (ст. 21). А это непонятно: не определив понятие «система регулирования бухгалтерского учета», невозможно четко определить структуру указанной системы, отношения между струк-

турными элементами, нельзя выявить избыточные и недостающие функции, выполняемые участниками системы.

В целом принятие закона направлено на развитие отношений участников рынка. Заметим: не только и не столько специалистов, занятых в сфере бухгалтерского учета и подготовки финансовой отчетности. Последствия от принятого указанного нормативного правового акта будут намного более серьезными и затронут интересы всех без исключения хозяйствующих интересы всех без исключения хозяйствующих субъектов, поскольку бухгалтерский учет – это основа принятия управленческих решений.

Содержание

1.Теоретическая часть.