5. Основные направления, функции прокурорской деятельности, их характеристика

Функции прокуратуры – основные виды (направления деятельности), которые определяются социальным предназначением прокуратуры и характеризуется специфическими задачами, определенным предметом ведения, специфическими полномочиями и правовыми средствами.

Все функции взаимосвязаны и взаимообусловлены.

Основная функция – надзор за исполнением законов.

Функции делятся на надзорные и ненадзорные.

В соответствии с Законом "О прокуратуре РФ" выделяются четыре направления прокурорского надзора (т.е. надзорные функции):

1) надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

2) надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

3) надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

4) надзор за исполнением законов администрацией органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначенные судом меры принудительного характера, администрацией мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Каждое направление (отрасль) прокурорского надзора характеризуется своим предметом, полномочиями прокурора, специфическими актами реагирования на нарушения закона.

Ненадзорные функции прокуратуры по отношению к надзорной имеют подчиненное значение и направлены на достижение основной функции.

Ненадзорные функции:

• участие прокурора в рассмотрении дел судами (кроме конституционного судопроизводства)

• уголовное преследование – деятельность прокурора, направленная на установление и изобличение лица, совершившего преступление, привлечение его к уголовной ответственности.

• координация органами прокуратуры деятельности по борьбе с преступностью

• участие прокурора в правотворческой деятельности

6. Правовые основы организации деятельности прокуратуры

При изучении темы "Правовые основы организации и деятельности органов прокуратуры", следует иметь в виду, что речь идет о системе правовых норм, содержащихся в различных источниках права.

Эти нормы закреплены в Конституции Российской Федерации, федеральных законах, международных договорах Российской Федерации. Вместе с тем в данный комплекс включаются и приказы, и указания, и распоряжения Генерального прокурора Российской Федерации, оказывающие непосредственное воздействие на формирование надзорной практики прокуроров.

В действующей Конституции Российской Федерации прокуратуре отведена 129 статья, помещенная в главу 7 "Судебная власть". В ней закреплено, что прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации. Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с ее субъектами. Иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры определяются Федеральным законом.

Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" в действующей редакции принят Государственной Думой 18 октября 1995 года, подписан Президентом Российской Федерации 17 ноября 1995 года, опубликован и введен в действие 25 ноября 1995 года.

23 декабря 1998 года Государственной Думой принят закон о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации". Данный закон подписан Президентом 10 февраля 1999 года, опубликован и вступил в силу 17 февраля 1999 года (за исключением п.1 ст.44, который вступил в силу с 1 января 1999 года). В последующем изменения и дополнения вносились в 2000 и 2001 годах.

Являясь актом прямого действия, Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" определяет цели, задачи, основные направления и участки деятельности прокуратуры, принципы ее организации и деятельности, полномочия прокуроров и конкретизирует порядок назначения их на должности и освобождения от должностей. В законе закреплены требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должности прокуроров и следователей, определяется порядок прохождения ими службы и их правовое положение.

В законе установлены полномочия прокуроров, участвующих в судебных заседаниях, сделана ссылка на то, что этот вопрос определяется процессуальным законодательством Российской Федерации, т.е. уголовно-процессуальным, гражданско-процессуальным и арбитражным процессуальными кодексами, а также Кодексом об административных правонарушениях, Налоговым Кодексом и др.

Нормы, касающиеся надзорной деятельности прокуратуры, содержатся также во многих других законодательных актах. В качестве примера можно привести такие федеральные законы, как:

"О милиции" от 18 апреля 1999 г. (ст. 38, 39), (ВСНД. 1991. № 16. Ст. 503; 1993. № 10. Ст. 360; № 32. Ст. 1231; СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2964.)

"Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации" от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ (ст. 24), (СЗ РФ. 1995. № 15. Ст. 1269.)

"Об оперативно-розыскной деятельности" от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (ст.4, 21)(СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349.) и многие другие.

В систему правовых основ организации деятельности прокуратуры включаются и Указы Президента Российской Федерации. Так, например, Указом Президента РФ от 18 апреля 1996 года утверждено Положение о координации деятельности правоохранительных органов.

Важное значение для упорядочения и совершенствования организации и деятельности органов прокуратуры имеют нормативные акты Генерального прокурора Российской Федерации.

В п.1 ст.17 Закона о прокуратуре закреплено, что Генеральный прокурор издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры Российской Федерации и порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников.