9.5. Дисциплинарная ответственность

Лучших представителей адвокатуры всегда отличали гражданское мужество и человечность, порядочность и непримиримость к нарушения прав человека.

Проблемы профессиональной дисциплины по-разному решались в истории адвокатуры. До принятия Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31 мая 2002 года дисциплинарная ответственность адвокатов регулировалась Законом «Об адвокатуре в СССР» 1979 г. и Положением «Об адвокатуре РСФСР» 1980 г. По этим законам президиум коллегии адвокатов был не только исполнительным органом коллегии, но и ее дисциплинарным судом.

На современном этапе дисциплинарное производство призвано обеспечивать своевременное, объективное, справедливое, полное и всестороннее рассмотрение жалоб, представлений, сообщений, частных определений на действия (бездействия) адвоката, а также охранять сведения, составляющие тайну личной жизни лиц, обратившихся с жалобой, коммерческую и адвокатскую тайны, достижение примирения между адвокатом и лицом, подавшим жалобу.

Дисциплинарное производство осуществляется только квалифицированной комиссией и Советом адвокатской палаты, членом которой состоит адвокат на момент возбуждения такого производства.

Лицами, именуемыми в дальнейшем участниками дисциплинарного производства, являются: лицо, подавшее в Совет адвокатской палаты соответствующую жалобу (представление), должностное лицо или орган государственной власти, которым такое право предоставлено федеральными законами, адвокат, подавший жалобу в отношении другого адвоката, вице-президент адвокатской палаты, отвечающий за исполнение требований закона об обязательном участии адвокатов в уголовном производстве, оказании бесплатной юридической помощи или исполнение решений органов адвокатской палаты, а также их представители.

Президент уведомляет лиц, которые должны присутствовать в ходе производства, о месте и времени слушания дела, а также принимает меры по ознакомлению адвоката, в отношении которого возбуждено дисциплинарное производство, с поступившими жалобой или представлением, а также приложенными к ним материалами.

Президент палаты отказывает в возбуждении дисциплинарного производства и возвращает документы заявителю в случае получения жалобы или обращения, которые не могут быть признаны допустимым поводом для возбуждения дисциплинарного производства, а равно полученных от лиц, не имеющих права ставить вопрос о возбуждении дисциплинарного производства.

Разбирательство осуществляется в закрытом заседании квалификационной комиссии. Заседание квалификационной комиссии ведет ее председатель или назначенный им заместитель из числа членов комиссии, который обеспечивает порядок в ходе ее заседания, устраняя из разбирательства все, не относящееся к предмету дисциплинарного производства.

Разбирательство осуществляется устно, на основе принципов состязательности и равенства участников дисциплинарного производства.

В заседании, в котором состоялось разбирательство по существу, на основании непосредственного исследования доказательств, представленных участниками производства до начала разбирательства, выслушивания их объяснений, Квалификационная комиссия дает заключение по возбужденному дисциплинарному производству.

Неявка кого-либо из участников дисциплинарного производства не является основанием для отложения разбирательства. И квалификационная комиссия рассматривает депо по существу по имеющимся материалам и выслушивает тех участников производства, которые явились на заседание комиссии.

Разбирательство в заседании комиссии осуществляется в пределах требований, изложенных в жалобе или представлении. Изменение предмета и основания жалобы не допускаются.

Квалификационная комиссия вправе запросить дополнительные сведения и документы, на которые ссылаются участники в подтверждение своих доводов.

Адвокат, в отношении которого возбуждено дисциплинарное производство, имеет право примириться с лицом, подавшим жалобу, до решения Совета. Адвокат и его представитель дают объяснение комиссии последними.

Квалификационная комиссия обязана вынести заключение по существу путем голосования именными бюллетенями, форма которых утверждается советом Федеральной палаты адвокатов. Формулировки по вопросам для голосования предлагаются председателем комиссии или назначенным им заместителем. Именные бюллетени для голосования членов комиссии приобщаются к протоколу и являются его неотъемлемой частью.

О вынесенном решении участники дисциплинарного производства уведомляются в письменном виде.

Заключение комиссии должно быть мотивированным и обоснованным и состоять из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей.

По результатам разбирательства квалификационная комиссия выносит следующие заключения:

1. О наличии в действиях адвоката нарушения норм кодекса профессиональной этики адвоката, о неисполнении или ненадлежащем исполнении им своих обязанностей перед доверителем, о неисполнении решений органов адвокатской палаты.

2. О необходимости прекращения дисциплинарного производства вследствие отсутствия в действиях адвоката нарушения норм кодекса профессиональной этики адвоката, либо вследствие ненадлежащего исполнения адвокатом своих обязанностей перед доверителем или адвокатской палатой.

3. О необходимости прекращения дисциплинарного производства вследствие состоявшегося ранее заключения квалификационной комиссии и решения совета этой или иной адвокатской палаты по производству с теми же участниками по тому же предмету и основанию.

4. О необходимости прекращения дисциплинарного производства по жалобе вследствие примирения лица, подавшего жалобу, и адвоката.

5. О необходимости прекращения дисциплинарного производства вследствие истечения сроков возбуждения дисциплинарного производства, обнаружившегося в ходе разбирательства.

Следующая стадия дисциплинарного производства проходит в Совете, который обязан принять решение по дисциплинарному производству на основании заключения квалификационной комиссии не позднее одного месяца с момента его вынесения, обеспечив приглашение на свое заседание участников дисциплинарного производства.

Совет обязан принять решение по каждому дисциплинарному производству на основании заключения квалификационной комиссии не позднее одного месяца с момента его вынесения, обеспечив приглашение на свое заседание участников дисциплинарного производства.

Участники дисциплинарного производства вправе представить в совет через секретаря квалификационной комиссии объяснение в письменном виде о несогласии с заключением квалификационной комиссии или в его поддержку, которое должно быть подано не позднее десяти суток с момента вынесения заключения.

Совет при разбирательстве не вправе пересматривать выводы заключения комиссии в части установленных ею фактических обстоятельств, считать установленными не установленные ею фактические обстоятельства, а равно выходить за пределы жалобы, представления и заключения комиссии.

Разбирательство по дисциплинарному производству осуществляется в Совете в закрытом заседании, неявка кого-либо из участников дисциплинарного производства не препятствует принятию решения.

Совет принимает следующие решения:

1. О наличии в действиях адвоката нарушения норм КПЭА, о неисполнении или ненадлежащем исполнении им своих обязанностей перед доверителем или адвокатской палатой и о применении к адвокату мер дисциплинарной ответственности.

2. О прекращении дисциплинарного производства в отношении адвоката вследствие отсутствия в его действиях нарушения норм кодекса профессиональной этики адвоката, либо вследствие ненадлежащего исполнения им своих обязанностей перед доверителем или адвокатской палатой, на основании заключения комиссии или вопреки заключению квалификационной комиссии, если фактические обстоятельства комиссией установлены правильно, но ею сделана ошибка в применении или толковании закона и кодекса профессиональной этики адвоката.

3. О прекращении дисциплинарного производства вследствие состоявшегося ранее заключения квалификационной комиссии и решения Совета этой или иной адвокатской палаты по производству с теми же участниками по тому же предмету и основанию.

4. О прекращении дисциплинарного производства по жалобе вследствие примирения доверителя и адвоката или отзыва представления.

5. О направлении дисциплинарного производства квалификационной комиссии для нового разбирательства вследствие существенного нарушения процедуры, допущенного комиссией при разбирательстве

6. О прекращении дисциплинарного производства вследствие истечения сроков возбуждения дисциплинарного производства, обнаружившегося в ходе разбирательства Советом или комиссией.

7. О прекращении дисциплинарного производства вследствие малозначительности совершенного адвокатом проступка с указанием адвокату на допущенное нарушение.

После принятия решения Совет в семидневный срок обязан в письменной форме уведомить о принятом решении участников дисциплинарного производства.

Вопросы для самоконтроля.

1. Что такое юридическая ответственность ?

2. Какие признаки присущи юридической ответственности ?

3. Какие виды юридической ответственности вы знаете?

4. Какие основные преступления могут быть совершены адвокатом в ходе выполнения им профессиональных обязанностей?

5. Какой дополнительный объект будет присутствовать при квалификации преступных действий адвоката?

6. Какие нарушения КоАП РФ могут повлечь административную ответственность адвоката?

7. Кто был сторонами договора поручения до принятия Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31 мая 2002 года?

8. Кем осуществляется дисциплинарное производство в отношении адвоката?

9. Какое заключение может вынести квалификационная комиссия по жалобе адвоката?

10. В какой срок Совет адвокатской палаты обязан уведомить участников дисциплинарного производства о принятом решении?