Система и структура органов государственной власти Российской Федерации, регулирующих экологические правоотношения, основные полномочия и принципы взаимодействия
Система органов государственной власти
В зависимости от уровня государственного управления выделяются органы государственной власти РФ и органы государственной власти субъектов РФ. В зависимости от характера компетенции:
Органы общей компетенции (Президент РФ, Правительство РФ, Федеральное собрание РФ, правительства, администрации субъектов РФ)
Органы отраслевой компетенции (Министерство обороны РФ, Мин здравоохранения и социального развития РФ, Мин экономического развития и торговли РФ, Мин транспорта РФ, Минсельхоз РФ)
Органы специальной компетенции (Мин природных ресурсов России, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, федеральная служба по экологическому (Росприроднадзор), технологическому и атомному надзору при Правительстве РФ (Ростехнадзор), федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу ОС при Правительстве РФ (Росгидромет), федеральное агенство лесного хозяйства при МПР России, федеральное агенство по недропользованию при МПР России, федеральное агенство по рыболовству при Минсельхозе РФ.
Система федеральных органов исполнительной власти в зависимости от выполняемых ими функций: Федеральные Министерства, Федеральные службы и Федеральные агенства.
Федеральное министерство осуществляет функции по выработке гос политики и нормативно-правового регулирования в установленной актами Президентам РФ и Правительства РФ сфере деятельности.
Федеральная служба осуществляет функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также спец функции в области обороны, гос безопасности, защиты и охраны гос границы РФ, борьбы с преступности, общественной безопасности. При этом под функциями по контролю и надзору понимаются:
Осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами гос власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юр лицами и гражданами установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и др нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения.
Выдача органами гос власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юр лицам и гражданам.
Регистрация актов, документов, объектов, прав, а также издание индивидуальных правовых актов.
Федеральная служба не в праве осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства ПФ, а Федеральная служба по надзору – также управление гос имуществом и оказание платных услуг.
Федеральное агенство осуществляет в установленной сфере деятельности функции по оказанию гос услуг, по управлению гос имуществом и правоприменительные функции, за исключением функции по контролю и надзору.
Полномочия органов государственной власти РФ в области ООС и природопользования.
Обеспечение проведения федеральной политики в области экологического развития РФ
Установление порядка осуществления гос мониторинга ОС, формирование гос системы наблюдений за состоянием ОС и обеспечение функционирования такой системы
Установление порядка осуществления гос контроля в области охраны ОС, в т.ч. на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся в ведении РФ, объектах, способствующих трансграничному загрязнению ОС и оказывающих негативное воздействие на ОС (федеральный гос экологический контроль)
Установление требований в области охраны ОС ,разработка и утверждение нормативов, гос стандартов и иных нормативных документов в области охраны ОС
Установление порядка определения размера платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в ОС, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на ОС
Организация и проведение гос-ой экологической экспертизы
Образование особо охраняемых природных территорий федерального значения, природных объектов всемирного наследия,управление природно-заповедным фондом, ведение Красной книги РФ.
Правительство РФ
Минприроды РФ
Минсельхоз РФ
ФА по недропользованию (Роснедра)
Т.О.
ФА водных ресурсов (Росводресурс)
ФС Т.О.
Росгидромет Т.О.
Ростехнадзор (ФС)
Росприроднадзор (ФС)
Рослесхоз (ФА)
Т.О. – представительства в субъектах РФ