36. Правовое регулирование использования и охраны земель

Земля является особо важным природным объектом, обладающим своей спецификой и оказывающим влияние и на другие природные объекты. Для нее характерны такие уникальные свойства, как ограниченность, неперемещаемость, незаменимость и др.

С землей как природным объектом органически связаны и другие компоненты окружающей природной среды — недра, воды, леса, животный и растительный мир, несуществующие вне земли и без земли. Все это свидетельствует об исключительной важности земли как особого экологического объекта.

Следует различать такие понятия, как «земля» и «почва». Понятие «земля» охватывает ее как целостный природный объект, то термин «почва» означает лишь ее поверхностный слой.

Цели и задачи охраны земель:

Охрана земель, представляющая собой систему правовых, организационных, экономических мероприятий, направленных на их рациональное использование, предотвращение необоснованных изъятий земель из сельскохозяйственного оборота, защиту от вредных воздействий, а также на восстановление продуктивности земель, на воспроизводство и повышение плодородия почв, имеет цели:

• предотвратить деградацию и нарушение земель, путем стимулирования природоохранных технологий производства, введения компенсационных выплат собственникам земли, землевладельцам, землепользователям и арендаторам за ухудшение качества их земель;

• обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации или нарушению;

• создать механизм учета и проверки экологического состояния земель, а также обеспечение собственников земли, земледельцев, землепользователей и арендаторов экологическими нормативами режимов оптимального использования земельных участков.

Охрана земель включает:

• рациональную организацию территории;

• восстановление и повышение плодородия почв, а также других полезных свойств земли;

• защиту земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства, химическими и радиоактивными веществами, от других процессов разрушения;

• защиту от заражения сельскохозяйственных угодий и других земель карантинными вредителями и болезнями растений, зарастания сорняками, кустарниками и мелколесьем, других процессов, ухудшающих культуртехническое состояние земель;

• рекультивацию нарушенных земель,;

• снятие, использование и сохранение плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением земель.

• Государственный контроль за использованием и охраной земель осуществляется органами государственной власти, Государственным земельным комитетом Российской Федерации и его органами на местах и другими государственными органами.

36. Правовое регулирование использования и охраны вод

Водное законодательство РФ состоит из Водного кодекса РФ и принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить Водному кодексу РФ и принимаемым в соответствии с ним федеральным законам.

Водное законодательство РФ регулирует водные отношения в целях обеспечения прав граждан на чистую воду и благоприятную водную среду.

К полномочиям Российской Федерации в данной области относятся (ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации):

1. владение, пользование и распоряжение водными объектами, отнесенными к федеральной собственности, и управление водным фондом;

2. разработка и принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, контроль за их соблюдением;

3. разработка, утверждение и реализация государственных программ по использованию, восстановлению и охране водных объектов, а также по предупреждению и ликвидации последствий вредного воздействия вод;

4. ведение государственного мониторинга водных объектов, государственного водного кадастра, а также государственный учет поверхностных подземных вод;

5. установление порядка использования водных объектов;

6. выдача, оформление, регистрация лицензий на водопользование.

К полномочиям субъектов РФ в области использования и охраны водных объектов отнесено:

1. владение, пользование, распоряжение и управление водными объектами, находящимися в собственности субъектов РФ;

2. участие в разработке, согласовании, государственной экспертизы и реализации схем комплексного использования и охраны водных ресурсов на территории субъекта РФ;

3. осуществление государственного контроля за использованием и охраной водных объектов;

4. установление лимитов водопользования;

5. установление размеров платы, связанной с пользованием водными объектами;

6. ограничение, приостановление и запрещение использования водных объектов, находящихся в собственности субъекта РФ.

Гос. контроль за использованием и охраной водных объектов осуществляется гос. органами исполнительной власти субъектов РФ, специально уполномоченным гос. органом управления использованием и охраной водного фонда (является Министерство природных ресурсов Российской Федерации). Порядок осуществления гос. контроля за использованием и охраной водных объектов определяется Правительством РФ. Гос. контроль призван обеспечить соблюдение:

1. порядка использования и охраны водных объектов;

2. лимитов водопользования (водопотребления и водоотведения);

3. стандартов, нормативов и правил в области использования и охраны водных объектов;

4. режима использования территорий водоохранных зон;

5. иных требований водного законодательства Российской Федерации.