Тема пятая Экономическая политика Российского правительства в начале хх века Промышленно-финансовая политика

В конце Х1Х - начале ХХ вв. главными задачами экономической политики были: достижение «финансового благополучия», успешная конкуренция и выход на уровень развитых стран, доминирование на рынках Среднего и Дальнего Востока. Основными направлениями ускоренного развития страны в конце Х1Х в. становятся: индустриализация с широким привлечением иностранного капитала, накопление внутренних ресурсов с обеспечением бездефицитного бюджета, протекционизм и таможенная защита отечественной продукции.

Главным звеном в индустриализации страны стало широко развернувшееся железнодорожное строительство и создание современных производств. Государство, активно вмешиваясь в хозяйственную жизнь, широко использовало для поощрения предпринимательства систему казенных заказов и субсидировало в первую очередь те отрасли промышленности, которые были связаны со строительством и эксплуатацией железных дорог или развитием военной техники. Казна ежегодно объявляла торги на поставку металла, причем последняя передавалась тем заводам, которые предлагали наиболее выгодные условия. В 1902 г. выдача заказов перешла в ведение Особого Комитета. Цены на продукцию устанавливались казной значительно выше рыночных. Так, казна платила в 1899 г. по 1 руб. 25 коп. за пуд рельсов при их рыночной цене в 80 коп. Через казну распределялось 30 % добываемой в России нефти и 50 % каменного угля.

По просьбе промышленников правительство запретило заказывать отдельные виды оборудования за границей, но всячески поощряло ввоз капитала. В 1914 г. из 11,5 млрд. руб. финансового капитала, функционировавшего в стране, 3,5 млрд. руб. составляли иностранные капиталовложения, причем займы для нужд бюджета были небольшими.

Хотя в конце Х1Х – начале ХХ вв. в России были понижены железнодорожные тарифы, отменены выкупные платежи и некоторые налоги (паспортные, питейные и др.), бюджет не только был бездефицитным, но доходная часть его, кроме военных лет, постоянно превышала расходную на 250-350 млн. руб. Пополнение бюджета шло за счет косвенных налогов (около 50 %), налогов на питейные заведения (25-29 %), таможенного сбора (15 %), поземельного налога (5-б %).

В целом прямые налоги не превышали 10 % и были ниже, чем в других странах. До 1905 г. 8,5 % бюджета формировалось за счет сумм, полученных по выкупным платежам.

Увеличение косвенных налогов и введение винной монополии дали возможность тратить значительные суммы на народное образование - 14,7 % бюджета (в 1898 г. - 1,7 %). Германия тратила 8,3 % Англия – 10 %. Значительными были средства, отпускаемые на военные нужды – 25-30 % бюджета. В Англии они составляли 35 %, в Германии 44 %, во Франции 20 %. В 1897 г. была проведена Всероссийская перепись, которая позволила упорядочить налогообложение.

Для укрепления кредита, размещения займов за границей, привлечения иностранного капитала требовалась устойчивая национальная валюта. В 1897 г. правительство начинает денежную реформу. Основой всей денежной системы становится золото. Устанавливается свободный размен кредитных билетов на золотые монеты. Государственному банку предоставлялось право эмиссии денег. От стабилизации денежной системы выиграли промышленники, помещики - экспортеры хлеба, широкие народные массы. Русский рубль стал твердой денежной единицей, одной из устойчивых стабильных валют в мире.

Чтобы защитить молодую промышленность и экспортеров сельскохозяйственной продукции правительство усиленно проводит политику таможенного протекционизма. Таможенные тарифы 1891-1893 гг. способствовали защите машиностроительной, химической, хлопчатобумажной промышленности. Сторонники таможенного протекционизма утверждали, что установление запретительных пошлин приведет к упрочению экономической независимости. Увеличение, причем значительное, таможенных пошлин подталкивало иностранных капиталистов взамен товаров ввозить капитал. Однако таможенная война с Германией привела к охлаждению политических отношений двух стран.

В начале ХХ в. были установлены экспортные премии сахарозаводчикам и нефтепромышленникам. Правительство возвращало пошлины на хлопок, устанавливало льготные железнодорожные тарифы для торговцев хлебом, выдавало так называемые «неуставные» ссуды из Государственного банка экспортерам сельскохозяйственной продукции. Все это поддерживало высокие темпы развития экономики страны.

Правительство широко поддерживало кустарную промышленность. Закон о промысловом налоге был утвержден в 1898 г., а в 1906 г. он был дополнен новыми положениями, устанавливающими ставки налогов на прибыль. В 1907 г. была принята государственная программа «О нуждах кустарной промышленности». С 1908 г. сметные расходы государства на помощь этой отрасли увеличились в 2 раза. По инициативе правительства проблемы развития кустарного производства обсуждались на съездах в 1910 и 1913 гг.

Промышленно-финансовую политику разрабатывал и проводил в жизнь Сергей Юльевич Витте. С.Ю. Витте (1849-1915 гг.) был одним из крупнейших деятелей России конца Х1Х - начала ХХ вв. Родился в Тифлисе в семье видного чиновника. Предки его по отцовской линии - выходцы из Голландии, в середине Х1Х века получили дворянство. Мать происходила из рода князей Долгоруких. После окончания Новороссийского университета (г. Одесса) и неудачи, постигшей его при защите диссертации, он расстался с мечтой быть ученым и в 1870 г. поступил на службу в управление Одесской железной дороги. Довольно скоро он стал управляющим Юго-Западными железными дорогами, В начале 80-х гг. С. Ю. Витте стал инициатором разработки железнодорожных тарифов. Понижение ставок тарифов привело к росту прибыли дороги. На этом посту его заметил Александр Ш. С.Ю. Витте предотвратил крушение его поезда. В 1889 г. ему предложили должность директора департамента железных дорог. В 1891 г. он ввел новый таможенный тариф, резко повышавший пошлины на ввоз промышленных товаров.

В феврале 1892 г. был назначен министром путей сообщения, а в августе - министром финансов. Он поднял престиж министерства на небывалую высоту путем инициативной политике во всех сферах экономики. Важнейшим мероприятием была денежная реформа. Он ввел монополию, резко повысил косвенные налоги. При нем постоянно увеличивалось превышение стоимости вывоза над ввозом товаров, что вело к накоплению валюты. Рубль стал одной из самых надежных валют в мире. С. Ю. Витте, преодолев сопротивление части влиятельных персон, проводил политику поощрения ввоза иностранного капитала, направляя его на решение задачи индустриализации страны. Он запрещал размещать за границей крупные казенные заказы, отдавая предпочтение российским предпринимателям. Путем завышения цен на заказываемые казной изделия проводилось по существу субсидирование российских предприятий. С целью увеличения доходов проводилась скупка в казну рентабельных частных железных дорог, а новые дороги строились почти исключительно за счет государства.

В конце Х1Х в. С.Ю. Витте выступил с инициативой проведения аграрной реформы и возглавил в 1902 г. Особое совещание о нуждах сельскохозяйственной промышленности. Он проявил незаурядные дипломатические способности при заключении Московского договора 1896 г. с Китаем и Портсмутского 1905 г. с Японией, за последний ему был присвоен графский титул. Он стал одним из авторов Манифеста 17 октября 1905 г. и первым председателем Совета министров. И, хотя в своих «Воспоминаниях» он пытался представить себя демократом, в свое время по его предложению революционные выступления подавлялись самым жестоким образом. С. Ю. Витте безоговорочно выполнял волю Александра Ш, не боялся демонстрировать ультрарусскость и ультра-монархизм. Отношения с Николаем П были неровные. Безапелляционность, жесткое давление и неприятие С.Ю. Витте взглядов других сановников заставляли царя проявлять осторожность. Перед открытием 1 Государственной Думы Николай П уволил С. Ю. Витте с поста Председателя Совета министров. И, хотя до конца жизни он был оставлен членом Государственного Совета, он не мог простить царю ни своего увольнения, ни отказа возвести приемного внука в графское звание. Он интриговал против своих преемников П. Столыпина и В. Коковцева, а в своих мемуарах, которые он читал в петербургских салонах, представлял Николая П. и его семью в самом неприглядном виде. Тем не менее, на завершение «Воспоминаний» царь выделил С. Ю. Витте 150 тыс. рублей из собственных средств. После смерти С.Ю. Витте в феврале 1915 г. царь просил жену С. Ю. Витте Матильду Лисаневич передать рукописи в государственный архив. Но она вывезла их за границу.