45. Государственное регулирование инновационной деятельности.

Инновационная д-ть – это процесс преобразованию научного знания в продукт (инновацию), который можно представить как цепь последовательных событий в результатае которых инновация воплощается из идеи в конкретный продукт, технологии или услуги и распространяется при практическом использовании. В инновационном процессе реализуются экономические взаимосвязи между создателями новшеств, инвесторами и потребителями новшеств. Инновационная д-ть (ИД) – это сложный вид д-ти, объединяющий в себя научно-технические разработки, изготовление нового продукта, подготовку кадров. Поэтому особенное значение принимают мероприятия по регулированию ин.д-ти.

Регулирование ИД осуществляется на различных уровнях: гос.-м, региональном, на уровне отрасли народного х-ва или отдельного предприятия. Гос.рег-е составляет основу процессов управления ИД. Гос-во осуществляет нормативно-правовое, финансовое, организационное и экономическое регулирование.

Факторы гос.регулирования

Организационные факторы гос.рег-я:

- гос.поддержка ин.проектов

- содействие развитию инновационной инфраструктуры

- кадровая поддержка ин.д-ти

- содействие подготовке кадров, обучению, повышению квалификации и т.д.

- информационная поддержка ИД.

- содействие развитию интернациональных процессов

- защита интересов рос. Субъектов ИД.

Экономические факторы го.рег-я

- развитие рыночных отношений

- проведение налоговой политики, политики ценообразования

- обеспечение финансовой поддержки, налоговых льгот

- развитие лизинга наукоемких технологий

- поддержка отечественной продукции на международном рынке

- внешнеэкономическая поддержка, вкл.таможенные льготы для ин.проектов

Финансовые факторы гос.регулирования

- проведение бюджетной политики, кот. Обеспечивает финансирование ИД

- направление в ин.сферу гос.ресурсов

- выделение прямых гос.инвестиций

- создание благоприятного инвестиционного климата в стране

- предоставление льгот, кредит, дотаций рос. и иностр. Инвесторам

Нормативно-правовые факторы гос.рег-я:

- установление правовых основ взаимоотношений субъектов ин.д-ти

- гарантирование прав и интересов субъектов ин.д-ти

- гарантирование прав Интел.собстве-ти

Основными ф-циями гос.рег-я являются:

1. Аккумулирование средств на научные исследования и инновации. Реализация ф-ции на практике через концентрацию ресурсов и распределение их через бюджет путем формирования специальных фондов.

2. Координация ин.д-ти. Гос-во должно определять общие стратнегические ориентиры инновационных процессов. Го-во способсвует развитию различных институтов по ведению и развитию инноваций. Гос-во формирует единое экономическое пространство для развития и совместимости инноваций. Гос-во синхронизирует различные ин.процессы во времени.

3. Стимулирование инноваций. Проявляется в поощрении конкуренции, выделении различных фин.субсидий и льгот участникам ин.процесоов, оказывает полное или частичное страхование ин.рисков.

4. Создание правовой базы ин.процессов. Гос-во формирует законожательную базу, обеспечивающую стабильность и своевременную ориентировку в соответствии с общественными и технологическими изменениями.

5. Кадровое обеспечение инноваций. Гос-во должно обеспечивать развитие и содержание программ обучения в гос.учебных заведениях. Это должно способствовать развитии. Творческого потенциала.

6. Формирование научной инновационной инфраструктуры. К ней относятся бизнес-инкубаторы, технопарки, научные центры, центры трансфера технологий и т.д.

7. Институциональное обечпечение ин.процессов. Создание гос.организаций и подразделений, кот.выполняют НИОКР и осуществляют нововведения в отраслях гос.сектора (здравоохранение, образование).

8. Регулирование социальной и экологической направленности инноваций. С одной стороны гос-во ждолжно поддерживать инновации, обеспечивающие стабильность в соц.сфере и поддержку экологического равновесия, а с др.стороны, лишь на гос.уровне существует возможность нейтрализации негативных воздействий, связанных с НТР.

9. Повышение общественного статуса инновационной д-ти. Гос-во должно организовывать пропаганду научно-технических достижений.

10. Гос.регулирование инновационных процессов.

11. Регулирование международных аспектов ин.процессов.

Государственное регулирование осуществляется на основании инновационных прогнозов и стратегий. Ин.прогноз является частью соц-эконо.прогноза развития страны и вкл.предвидение основных параметров ИД (направления, виды и т.д).

ИННОВАЦИОННЫЙ ПРОГНОЗ - это предвидение основных параметров инновационной деятельности (ее направлений, видов, объектов, последствий и т.п.)

Инновационные прогнозы являются составной частью прогноза социально-экономического развития РФ, разрабатываемого в соответствии с законодательством РФ.

В инновационных прогнозах строятся сценарии освоения и распространения базисных инноваций, социально-экономических последствий практического использования новых наукоемких продуктов и технологий.

ИННОВАЦИОННАЯ СТРАТЕГИЯ - это определение приоритетных направлений инновационной деятельности.

Стратегические приоритеты государственной инновационной политики отражаются в концепции социально-экономического развития РФ на долгосрочную перспективу, в программе социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу, докладываются Федеральному собранию РФ.

Субъекты РФ разрабатывают инновационные прогнозы и стратегии региональной инновационной политики.

Нормативно-правовое регулирование инновационной деятельности осущестляется на базе Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ, принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов РФ и субъектов РФ, а также международных договоров РФ, относящихся к инновационной деятельности. В основе этого регулирования - правовая охрана результатов, полученных в ходе инновационной деятельности. Поскольку эти результаты представляют собой новые интеллектуальные продукты и технологии, постольку они предстают как объекты интеллектуальной собственности. Их правовая охрана осуществляется на базе требований по охране интеллектуальной собственности, установленных Гражданским кодексом РФ, Патентным законом РФ и другими законодательными актами в области охраны интеллектуальной собственности.

Нормативно-правовое регулирование взаимоотношений между субъектами инновационной деятельности, а также между ними и другими участниками инновационного процесса осуществляется на основе договоров, а именно:

договоров на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ,

договоров на выполнение проектных и изыскательских работ,

договоров строительного подряда,

договоров по оказанию услуг для осуществления инновационной деятельности,

договоров страхования инновационных рисков,

договоров (контрактов) с инвесторами,

и иных договоров, предусмотренных законодательством РФ.

Органы государственной власти субъектов РФ разрабатывают региональные и межрегиональные инновационные программы.

Гос.инновационная политика строится на принципах:

- опора на отечественный научный потенциал

- свобода научного творчества

- демократизация научной сферы

- открытость, гласность при формировании и реализации научной политики в ин.области

- стимулирование развития фундаментальных научных исследований.

- сохранение и развитие ведущих отечественных научных школ

- создание условий для здоровой конкуренции и предпринимательства в сфере науки и техники

- интеграция науки и образования и производства

- развитие опытно-исследовательских и опытно-конструкторских организаций

- формирование условий для широкого использования достижений науки

- повышение престижности труда.

Основными целями государственной политики РФ являются:

1) создание экономических, правовых и организационных условий для инновационной деятельности;

2) повышение эффективности производства и конкурентоспособности продукции отечественных производителей на основе создания и распространения базисных и улучшающих инноваций;

3) содействие активизации инновационной деятельности, а также развитию рыночных отношений и предпринимательства в инновационной сфере;

4) расширение государственной поддержки, направляемой на развитие инновационной деятельности;

5) содействие расширению взаимодействия объектов РФ при осуществлении инновационной деятельности;

6) осуществление мер по поддержке отечественной инновационной продукции на международном рынке и по развитию экспортного потенциала РФ.

Инструменты государственного регулирования ИД:

1. федеральные и региональные программы развития различных экономических и социальных сфер.

2. государственные заказы.

3. проводимая бюджетно-налоговая и денежно-кредитная политика.

На основании инновационной стратегии Правительство РФ разрабатывает государственную инновационную программу, которая является составной частью программы социально-экономического развития РФ на среднеспочный период.

Гос. (федеральная) инновационная программа включает в себя:

федеральные целевые инновационные программы по важнейшим базисным инновациям,

крупные инновационные проекты,

федеральные программы поддержки инновационной деятельности, развития инновационной инфраструктуры.

Инновационные проекты включаются в государственную инновационную программу на основании конкурсного отбора, участие в котором осуществляется на добровольных началах. Участвующие в конкурсном отборе инновационные проекты подлежат обязательной государственной научно-технической и экологической экспертизе, предметом которой является их новизна, социально-экономическая и экологическая эффективность.

Формами поддержки инновационной деятельности со стороны государства являются:

- финансирование инновационных проектов – предоставление беспроцентных кредитов; налоговых льгот; отсрочки по уплате патентных пошлин на изобретения в области энерго- и ресурсосберегающих технологий;

- снижение патентных пошлин на индивидуальные изобретения;

- создание технополисов.

По источнику финансирования инновационные предприятия делятся:

на бюджетные;

внебюджетные.

Внебюджетные формы поддержки инновационной деятельности:

- правовая защита; предоставление льгот: налоговых; кредитных; таможенных; арендных; амортизационных;

- поддержка инновационных проектов в рамках программ государственного инвестирования;

- методическое обеспечение инновационного менеджмента;

- информационное обеспечение инноваторов;

- помощь в сертификации, маркетинге, рекламе и сбыте инновационной продукции;

- создание и поддержка ассоциаций инновационных организаций.

Модели научно-инновационного развития развитых стран:

- инновационная самодостаточность (осуществление крупных инновационных проектов своими силами, самостоятельное использование их результатов, стремление не раскрывать инновационных секретов). Данную модель представляют: США; Великобритания; Франция;

- распространение инноваций, преимущественный экспорт собственных инноваций за рубеж: Германия; Швеция; Швейцария;

- комбинированная модель (совмещение закрытых инновационных исследований и активного экспорта инноваций за рубеж). К данным странам относятся: Япония; Южная Корея.