14.4. Бюджетный дефицит. Государственный долг. Способы преодоления дефицита государственного бюджета (кейнсианский и монетаристский подходы).

Бюджетный процесс предполагает уравнивание государственных до­ходов и расходов. Если, скажем, законодательным органом страны выде­ляется больше средств на государственные программы и в то же время со­кращаются налоги, то это будет нравиться избирателям, но противоречить требованию балансирования (выравнивания) государственных доходов и расходов. В результате бюджет сводится с превышением расходов над до- ходами. Это превышение расходов над доходами и есть бюджетный дефи­цит. Если такая разбалансированность бюджета появляется в семье, то придется сократить затраты или взять на какой-то срок деньги в долг, но это все равно требует сжатия расходов.

Преимущество правительства перед семьей состоит в том, что оно может жить в долг долго или все время, так как оно самый богатый собст­венник, а потому - самый надежный заемщик, которому не угрожает бан­кротство. Поэтому правительство всегда может занимать деньги, выпуская облигации государственного займа, и, выплачивая старые долги, делать новые. Существуют страны с долговременным дефицитом бюджета. Это США и Россия.

Причин бюджетного дефицита много, но важнейшие из них сле­дующие: расширение экономических и социальных функций государства; увеличение военных расходов; численности государственного аппарата; текущие колебания хозяйственной конъюнктуры; периодические спады и подъемы производства. Так, в период циклических кризисов перепроиз­водства уменьшается сумма налоговых поступлений и в то же время госу­дарство вынуждено увеличивать свои расходы на социальные нужды (по­собия по безработице), на поддержание определенных секторов экономи­ки. Государственный долг за определенный период времени образуется из суммы бюджетных дефицитов; за вычетом всех положительных сальдо бюджета.

Согласно кейнсианскому подходу, для ликвидации глубокого спада производства и безработицы необходимо увеличивать правительственные расходы и идти на рост дефицита бюджета, то есть использовать фискаль­ную политику макроэкономического регулирования или ежегодного сба­лансирования бюджета.

Монетаристы предлагают балансировать бюджет на циклической ос­нове. Это значит, что в период сжатия цикла, когда идет спад производства, и уменьшаются доходы населения, следует снизить налоги и увеличить госрасходы, а в фазе расширения цикла - увеличить налоги и снизить пра­вительственные расходы. Но в отличие от кейнсианцев, которые считают возможным это сделать с помощью продуманной фискальной политики, монетаристы предлагают осуществлять рациональную политику денежно­го обращения. Государственный долг в течение всего цикла может быть ликвидирован посредством компенсации бюджетного дефицита во время спада за счет положительного сальдо во время подъема производства. Но фазы сжатия и расширения, подъема и спада производства не всегда сов­падают. Вполне допустимо положение, когда за длительным спадом следу­ет короткий подъем, а положительное сальдо либо мало, либо вообще от­сутствует.

Поэтому сторонники третьей точки зрения отстаивают необходи­мость обеспечения сбалансированности экономики в целом (П. Самуэльсон и др.). Если экономика будет развиваться стабильно, то не возникнет и проблемы с дефицитом госбюджета, ибо поступление налогов возрастает за счет роста доходов населения. Кроме того, у правительства появляются широкие возможности финансировать дефицит за счет государственного кредита. Государственный кредит - это вся совокупность финансово-экономических отношений, при которых государство выступает в качестве заемщика или кредитора.

Рассмотрим деятельность государства как заемщика. Основная фор­ма заимствования - это выпуск государственных займов, в ходе их разме­щения государство привлекает временно свободные денежные средства населения, банков, страховых и промышленных компаний. Если облигации госзайма (казначейские обязательства) размещаются в частном секторе, происходит временное перераспределение денежных ресурсов от частни­ков к государству. Для этого казначейству достаточно выпустить свои бу­маги под высокий процент. Выплата процентов по госзайму является од­ной из главных расходных статей бюджета. В федеральном бюджете США она составляет 14,5% от общего объема федеральных расходов.

Казначейство, кроме частного сектора, может размещать свои бума­ги и учитывать их и в Центральном (эмиссионном) банке. В этом случае банк выпускает в обращение дополнительную массу платежных средств, которые не связаны с увеличением товарной массы. Такое финансирование госбюджета ведет к росту инфляции. Происходит, таким образом, "монетаризация государственного долга". Это явление имеет довольно широкое распространение во многих странах и служит непосредственной причиной подрыва устойчивости денежного обращения. Такая ситуация ощутимо сказывается на спросе и предложении на рынке ссудного капитала, проис­ходит значительное повышение процентных ставок, ухудшение условий финансирования инвестиций и "вытеснения" в результате части инвесто­ров с денежного рынка. Такое последствие госзайма получило название эффекта вытеснения.

В условиях крупных бюджетных дефицитов и роста процентных платежей по гособязательствам казначейство стремится максимально ото­двинуть время выплаты задолженности. С этой целью применяется кон­версия госзаймов. Суть ее в том, чтобы краткосрочные платежи превратить в среднесрочные, то есть отодвинуть сроки погашения займа или обменять бумаги среднесрочного займа на долгосрочные с согласия инвесторов.

Увеличение дефицита госбюджета за счет роста государственных расходов при снижении поступлений от налогов создает предпосылки для усиления инфляционных процессов. Возникновение такого рода излишков расходов над доходами называется в экономической теории активным бюджетным дефицитом.

Дефицита, вызванные сокращением государственных доходов в ре­зультате падения деловой активности, называются пассивными

Современный этап интернационализации хозяйственных связей вы­звал к жизни развитие международного кредита и увеличение на этой ос­нове внешней задолженности, достигшей в 1991 г. 1265 млрд. долл., и, крупным нетто-должником стали США, который за истекшие десятилетия в результате высокого уровня процентных ставок обеспечивали крупный приток иностранных капиталов в американские банки. Итак, дефицит гос­бюджета, государственный долг - хорошо это или плохо? Однозначный ответ дать нельзя.