14.2. Финансовая система: ее сущность и принципы построения. Государственный бюджет. Внебюджетные фонды.
Финансовая система является важнейшим инструментом государственного регулирования. Экономическая структура любого общества немыслима без финансовой системы. Финансовая система - это экономические отношения, возникающие в процессе образования, распределения и использования денежных фондов в народном хозяйстве. Через финансовый механизм государство мобилизует и использует фонды денежных средств, необходимых для выполнения разнообразных функций в экономической, социальной и политической сферах.
Финансовая система включает в себя: финансы предприятий, фонды страхования и государственные финансы. В зависимости от характера деятельности субъекта, оказывающей непосредственное влияние на состав и назначение фондов, можно выделить
в сфере финансов такие звенья, как: в сфере предприятий:
финансы предприятий, функционирующих на коммерческой основе;
финансы учреждений и предприятий, осуществляющих некоммерческую деятельность;
финансы общественных объединений;
в страховой сфере в зависимости от специфики объекта страхования выделяют:
социальное страхование;
имущественное страхование;
личное страхование;
в сфере государственных финансов:
государственный бюджет;
внебюджетные фонды;
государственный кредит.
Сферы и звенья финансовых отношений взаимосвязаны и образуют единую финансовую систему, имеющую следующий вид (рис. 56).
Финансовая система
Финансы предприятия
финансы коммерческих
фирм;
финансы общественных
предприятий;
финансы общественных
организаций.
Страхование
страхование
рисков;
социальное
страхование;
личное страхование.
Государственные
финансы
государственный
бюджет;
Внебюджетные
фонды;
Государственный
кредит.
Рис. 56
Финансовая система охватывает многочисленные институты государственных финансов, которые действуют во взаимодействии с кредитными институтами различного назначения.
Специфическое назначение финансов - образование, распределение и использование денежных средств. Для осуществления этих задач финансовые учреждения должны вступать в определенные финансовые отношения:
- с налогоплательщиками;
- с лицами, получающими пенсии, пособия по безработице;
- с предприятиями и корпорациями;
- в финансово-валютные отношения с иностранными государствами.
Политика, проводимая через финансовую систему, называется финансовой политикой.
Финансы отражают ход воспроизводственного процесса в экономике, сообщая о различного рода отклонениях, что позволяет им выполнять контрольную функцию.
В соответствии с природой экономической системы выделяют два основных типа организации финансовой системы: демократический централизм, присущий административно-командной экономике и получивший распространение в бывшем СССР и странах Восточной Европы, и фискальный федерализм.
При первом типе главным принципом является обязательное и точное выполнение нижестоящими финансовыми учреждениями директив и указаний центра. Учреждениям низшего уровня предоставляется определенная самостоятельность в решении региональных и местных проблем. При втором типе государственные федеральные бюджеты и налоги отделены от бюджетов и налогов штатов (США), земель (Германия), кантонов (Швейцария). Такой федерализм предполагает проведение самостоятельной фискальной политики; с одной стороны, государством или федерацией в целом, а с другой стороны, членами федерации.
В России в основном перешли к построению своих финансовых систем по принципу фискального федерализма. Насколько это оправдано для РФ, покажет практика. Но сейчас финансовая система РФ строится по следующим направлениям:
экономическая самостоятельность бюджетов всех уровней, их раздельное формирование на нормативной основе, утверждение и исполнение;
осуществление взаимодействия между бюджетами
различных уровней внутри государства на основе взаимного соглашения;
укрепление доходной части местных бюджетов путем стабилизации местных налогов;
создание для финансирования межрегиональных мероприятий целевых внебюджетных фондов;
возобновление системы субвенций (субвенции выдаются вышестоящими органами на
компенсацию недополученных доходов в связи с неравномерностью распределения доходов между регионами. Они имеют строго целевое назначение.);
передача финансовых ресурсов в специальные фонды СНГ.
Ведущим звеном финансовой системы является государственный бюджет. Государственный бюджет - это план государственных доходов и расходов, обычно на год. С его помощью распределяется и перераспределяется ВНП. Основополагающие принципы бюджетного устройства закреплены Конституцией страны и специальным бюджетным законодательством. Правительство направляет разработанный бюджет в парламент; когда он его одобряет, бюджет становится законом.
В бюджете находит свое отражение структура доходов и расходов. Он выполняет две функции: распределительную и контрольную.
Доходы госбюджета формируются, во-первых, из налогов, взимаемых как центральными, так и местными органами власти, во-вторых, из государственных займов и поступлений от внебюджетных (целевых) фондов. Создание такого рода фондов обусловлено мобилизацией крупных финансовых ресурсов для конкретных целей, прежде всего, социально-экономического характера. Это фонды: пенсионный, социального страхования, занятости, фонд обязательного медицинского страхования. Создаются фонды и для других целей. Число их может увеличиваться, примером чего может быть федеральный бюджет США. В его рамках насчитывается свыше 800 различных фондов. Внебюджетные фонды расширяют возможность государственного регулирования. Посредством их государство сглаживает остроту бюджетного дефицита, оказывает помощь в развитии северных регионов, стимулирует инвестиционные процессы в республиках и регионах.
Большая часть доходов бюджета формируется за счет налогов. Налоговые поступления включают: личный подоходный налог, подоходный налог корпораций, акцизные сборы, таможенные пошлины, налоги на недвижимость, налоги с дарения, налоги с доходов от внешней торговли и другие формы деятельности. Показательно, что доходы бюджета бывшего СССР формировались преимущественно за счет отчислений от прибылей госпредприятий (75,2%). Налоги же с населения составляли 8,4%.
Расходы бюджета по своей структуре показывают направление и цели бюджетных ассигнований. Они подразделяются: на расходы на управление; военные расходы; расходы на социально-экономические цели; расходы на хозяйственную деятельность государства; расходы на осуществление внешнеэкономической деятельности, В целом бюджет страны можно представить в виде табл. 9.
Таблица 9
Налоговые поступления, % к итогу |
Расходы, % к итогу |
1. Налоги с оборота, акцизы и валовой налог с оборота……….………………...49 2. Личные подоходные налоги.…………...31 3. Налоги на прибыль корпораций………...8 4. Поимущественные налоги…….………...2 5. Налоги на наследство и дарение………..1 6. Лицензии, визы…………………………..9
|
|
Общие поступления……………………...100 |
Ощие расходы……………………………100 |
Если расходы превышают доходную часть в общей структуре, образуется бюджетный дефицит. По международным стандартам он не должен превышать 5% от ВВП. Превышение доходов над расходами образует бюджетный профицит.
Но среди источников поступлений в государственный бюджет основным являются налоги.