Глава 14. Государственное регулирование. Финансовая система и финансовая политика, как инструмент государственного регулирования процесса воспроизводства.

14.1. Необходимость государственного регулирования: возможности и пределы. Формы и методы государственного регулирования.

Рыночный механизм свободной конкуренции, как было показано в предыдущих главах, имеет много достоинства, но его возможности не безграничны. Существует ряд различных проблем, стоящих перед обществом, которые рынок решить не может. Рассмотрим основные из них:

1. Правовое обеспечение функционирования рынка, то есть общество, основанное на рыночных отношениях, предполагающее значительную свободу выбора, нуждается в правовой защите производителей и потребителей. Права, которые должны быть обеспечены:

• право собственности;

• право потребителей (принятие государством серьёзных санкций против некачественных товаров);

• Право интеллектуальной собственности, деятельности банковской сферы;

• Право на защиту от уголовных преступлений.

2. Правильная организация денежного обращения, которая «связывает» краткосрочные колебания спроса на деньги, их предложение и процентные ставки.

3. Предоставление государством общественных товаров, то есть услуг коллективного пользования: национальная оборона, государственное управление, единая энергетическая система, национальны сети коммуникаций, охрана общественного порядка, вакцинация и т. д. Здесь без вмешательства государства не обойтись.

4. Минимизация трансакционных издержек связана с наличием в обществе товаров, которые, собственно, не относятся к общественным. Но из-за высоких трансакционных издержек государству бывает выгодно взять на себя их финансирование. Это некоторые виды страхования, связанные с производственной деятельностью: страхование на случай безработицы, по старости, содержание страховых агентов, дорогостоящей рекламы.

5. Стабилизации макроэкономических колебаний при умелом государственном регулировании позволяет ликвидировать те “ провалы ”, которые невозможно сделать, используя только рыночный механизм. Как говорил Авраам Линкольн: “Разумная цель государства состоит в том, чтобы сделать для людей то, что им требуется, но они сами своими силами не могут делать вообще или не могут делать должным образом”[27].

В этой связи остановим внимание на границах государственного вмешательства. Максимально допустимые границы вмешательства государства в экономику определяет совокупность ряда сфер, делающих необходимостью такое вмешательство. Такими сферами являются перераспределение доходов и занятость.

Рынок формирует доходы в результате свободной конкуренции, которые зависят от наличия у производителей факторов производства и их эффективного использования. Неимущие, нетрудоспособные ничего не могут предъявить на рынках факторов производства, они не участвуют и в конкуренции. В обществе существуют безработные, которые трудоспособны, но применение своему труду найти не могут. Во всех перечисленных случаях государство в праве вмешиваться в перераспределение доходов, ибо то, что справедливо с позиции рынка, не справедливо с позиции социальной (рынок безразличен к социальным сторонам жизни людей). Цель государственного перераспределения доходов – обеспечить права человека на достойное существование. Страны с развитой рыночной экономикой, прошедшие полосы острых социальных конфликтов, в конечном итоге пришли к осознанию ценности права человека на достойную жизнь.

Рыночный механизм автоматически не реализует права на труд для тех, кто может и хочет работать. Конечно, обеспечение такого права не тождественно обеспечению всех трудоспособных граждан рабочими местами. Для эффективной работы рынка требуется оптимальный резерв рабочей силы. В рыночной экономике неизбежна безработица. Задача государства – регулирование рынка рабочей силы с целью поддержания оптимального уровня занятости.

6. Развитие фундаментальных научных исследований и связанных с ними крупных инвестиций с длительным сроком окупаемости и высокой степенью риска.

7. Реализация национальных интересов в мировой экономике, что предполагает проведение государством соответствующей внешнеторговой политики, контроль международной миграцией капиталов и рабочей силы, воздействие на валютные курсы, управление платёжными балансами и многое другое.

Государство реально влияет на состояние дел на рынке, формирование спроса и предложения, перераспределение доходов, решает глобальные вопросы развития экономики, обеспечивает социальную защиту населения.

Решение этих задач осуществляется посредством следующих функций: правовой, воспроизводственно-технологической, прогностической, регулирующей обеспечения текущих потребностей населения.

Правовая функция связана с законодательным оформлением статуса субъектов экономических отношений, установлением норм и правил хозяйственного формирования организационной структуры управления, правовым оформлением отношений собственности и т.д.

Воспроизводственно-технологическая функция выражается в осуществлении нормального хода воспроизводства в экономике, то есть в создании условий для обеспечения производства необходимыми ресурсами, удовлетворения людей нужными материальными и духовными благами и создании условий для нормальной жизни.

Прогностическая функция проявляется в приоритетных ориентирах экономического развития, которые вырабатываются на основе прогнозирования и планирования экономики, формирования механизма рыночного хозяйствования, обеспечение занятости населения.

И самая обширная и разносторонняя функция – регулирующая роль государства. Государственное регулирования экономики – это система мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера стабилизации и приспособления экономики к изменяющимся условиям.

Выполняя свои функции, государство применяет различные методы вмешательства в экономику. Различают две основные формы: прямое вмешательство через расширение государственной собственности на материальные ресурсы, управление производственными предприятиями и законотворчество и косвенное вмешательство с помощью различных мер экономической политики.

Прямое вмешательство характеризуется тем, что при наличии более или менее значительного государственного сектора государство обладает капиталами, предоставляет кредиты в самых разных формах, принимает долевое участие и является собственником предприятий. Численность занятых в госсекторе в различных странах колеблется от 11% общей численности работников наёмного труда во Франции и Италии до 8 – 9% в Германии, Голландии, Бельгии.

Методы госрегулирования при прямом вмешательстве направлены:

• на принятие законодательных актов с целью упорядочения и развития отношений между элементами рыночной экономики;

• контроль (но не всеобщий) за уровнем и динамикой цен и инфляции;

• планирование и прогнозирование развития экономических процессов. Планирование в настоящее время используется практически во всех странах, но в наибольшей степени оно используется в Швеции, Финляндии, Южной Корее, Франции, Египте и д.р.

Планирование – это составление, разработка планов и организация их выполнения.

В современной зарубежной литературе выделяются следующие типы макроэкономического планирования: директивное, индирективное, регулятивное и индикативное.

Директивное планирование, как правило, свойственно социалистической экономике. Его основу составляет государственная социалистическая собственность. Для него характерно преобладание командно-административных методов.

Индирективное планирование также базируется на ведущей роли государственной собственности на средства производства. Государственное управление реализуется через планирование, где определены приоритеты и стратегия. Но набор средств реализации планов более широк, а именно: в качестве экономических рычагов используются цены, ставки процента, кредиты, валютные курсы и т.д., допускается конкуренция.

Регулятивное планирование характерно для смешанной экономики. Основу экономики составляет государственный и частный сектор, при этом доли их либо одинаковы, либо один из секторов является преобладающим. Взаимодействие между государственным и частным сектором осуществляется как на основе обязательного соблюдения рыночных принципов, так и на договорных началах.

Индикативное планирование основано также на государственном и частном секторах. Плановые нормативы содержат лишь общие контуры развития экономики. Макроэкономические показатели рассчитываются для того чтобы ориентировать частный сектор на достижение нужного объёма производства с учётом спроса и предложения.

Формирование смешанной экономики и её движение к рынку требуют учёта и использования всех возможных типов планирования, исходя из целесообразности по отношению к народному хозяйству.

Прогнозирование экономического развития – это ситема научных исследований о возможных направлениях развития экономики в будущем. В зависимости от сферы применения прогнозирование бывает социально экономическим и научно-техническим.

К числу методологических принципов прогнозирования относят: принцип этапизации прогнозов, разработку нормативного или целевого прогноза, принцип вариантности прогноза.

Для методики современного прогозирования в нашей стране характерным является то, что она должна соответствовать новвым для народного хозяйства рыночным механизмам и учитывать национальные и социально-экономические условия.

При всем этом исключаются любые действия государства, направленные на разрыв рыночных связей. Недопустимы тотальное директивное планирование, натуральное распределение ресурсов и предмелов потребления (через фонды, талоны, купоны и т.п.), всеобший административный крнтроль за ценами.

Косвенное вмешательство направлено на то, чтобы не ослабить или не заменять рыночные стимулы с учётом принципа “не мешай рынку”. В зависимости от цели вмешательства меры экономической политики направлены на то, чтобы:

1. стимулировать капвложения и восстановление (по возможности) равновесия между инвестициями и сбережениями;

2. обеспечить полную занятость;

3. воздействовать на общий уровень цен в целях их стабилизации;

4. перераспределять доходы;

5. стимулировать импорт и экспорт товаров, капиталов и рабочей силы;

6. поддерживать устойчивый экономический рост.

Для осуществления этих мер государство может прибегать к налогово-бюджетной либо к кредитно-денежной политике. Налогово-бюджетная политика осуществляется путём манипуляции государственными доходами (прежде всего налогами) и расходами. При этом такая политика ориентируется на регулирование совокупного спроса в национальной экономике в целом. Регулирующая роль государства в экономике в целом поощряется.

Кредитно-денежная политика – это политика, проводимая путём регулирования денежной массы в обращении и совершенствование кредитной сферы. Ориентация такого направления – совокупное предложение с целью создания условий для деятельности отдельных фирм. Роль государства при такой политике ограничивается. Оба эти направления тесно связаны друг с другом, и страны с рыночной экономикой, сформировавшиеся 2-3 столетия назад, постоянно ищут оптимальное соотношение государственного и рыночного регулирования.

Страны, которые переходят от централизованной (плановой) экономической системы к смешанной экономике, в ходе разгосударствления пытаются возродить частный интерес, без которого не может быть рынка. Необходимо учитывать национальную специфику, которая ощутимо сказывается на экономической деятельности. Учёт российских особенностей, бережное обращение к историческим традициям хозяйствования, точные оценки психологии не абстрактных производителей и потребителей, а реальных граждан России, образуя та сумму требований к оптимальному соотношению “государство - рынок”, которое сможет наладить эффективное функционирование экономики.