7. Уровни управления трудом

Уровни управления трудом — это уровни распределения компетенций в решении тех или иных социально-трудовых вопросов. В этом отношении управление трудом устроено точно так же, как и управление другими процесса­ми общественной и экономической жизни.

Конституция Российской Федерации устанавливает принципы распреде­ления компетенций по уровням управления. В главе «Федеративное устрой­ство», в статьях 71, 72, 73 определены предметы ведения Российской Федера­ции и ее субъектов.

Статья 71 устанавливает, что в ведении Российской Федерации нахо­дится «установление основ федеральной политики и федеральные програм­мы в области ... социального ... развития Российской Федерации». Управле­ние какими-либо иными социально-трудовыми процессами и проблемами не внесено в круг исключительного ведения Российской Федерации. Но, конечно же, установление основ федеральной социальной политики и федеральные программы могут и должны бы быть мощными управленчес­кими рычагами, вполне достаточными для обеспечения задач социального государства.

Статья 72 устанавливает, что именно находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Из того, что может рассматриваться в составе управления трудом, в совместном ведении находятся:

- социальная защита, включая социальное обеспечение;

- трудовое законодательство.

Очень емкая статья 73 гласит: «Вне пределов ведения Российской Федера­ции и полномочий Российской Федерации по предметам совместного веде­ния Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Рос­сийской Федерации обладают всей полнотой государственной власти».

Так распределены полномочия управления трудом между уровнями госу­дарственного управления. Но субъектами управления, как уже говорилось, являются и общественные (негосударственные, неправительственные) субъек­ты. К ним относятся местное самоуправление, общественные (в том числе социально-групповые и классовые) организации и их объединения, трудовые коллективы, администрация предприятий.

Например, органы местного самоуправления самостоятельно решают воп­росы местного значения. Кроме того, статья 132 Конституции РФ (часть 2) устанавливает, что «органы местного самоуправления могут наделяться зако­ном отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация пере­данных полномочий подконтрольна государству».

Рассуждая об уровнях управления трудом в демократическом обществе, следует отрешиться от мыслительной схемы, культивировавшейся тотали­тарным обществом. В этой схеме все субъекты располагаются в единой верти­кали, каждый на своем нижестоящем сучке, так что сразу понятно, кто кого главнее. Так вот: в демократическом управлении такой армейской (или цер­ковной) иерархии нет. Полномочия распределены на иных принципах, на принципах реальной многосубъектности.

Например, какой уровень выше: человек или государство? Человек с то­талитарным сознанием (наш современный российский «державник» хотя бы) наверняка скажет: государство. Однако в действующей Конституции, которую никак не упрекнешь в умалении роли государства и особенно роли Пре­зидента, читаем следующее:

«Статья 2. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства». И еще: «Статья 18. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются пра­восудием».