Тема 12. Социальная политика в условиях рыночной экономики

План лекции

1. Сущность и показатели результативности социальной политики.

2. Доходы населения, их виды и источники.

3. Проблемы дифференциации доходов в обществе.

4. Принципы и механизм социальной защиты.

12.1. Сущность и показатели результативности социальной политики

Социальной политикой принято называть деятельность государства (как и других экономических субъектов), направленную на обеспечение различных слоев населения благоприятными условиями жизни и труда. В самом общем виде в социальной политике выражаются конечные цели и результаты экономического роста. Социальная политика одновременно является и фактором экономического роста, так как улучшение благосостояния усиливает мотивацию к труду, способствует повышению его эффективности. В области социальной политики сферой государственного регулирования становятся доходы, цены, занятость, трудовые отношения, охрана труда, качество товаров и услуг.

Основные функции социальной политики заключаются в содействии развитию отношений справедливости в обществе, создании системы социальной защиты для роста благосостояния, проведении политики корректировки доходов, обеспечении доступности образования, медицины, культуры.

Результативность социальной политики можно с определенной степенью достоверности оценить с помощью показателей уровня и качества жизни населения. Уровень жизни – это степень обеспеченности населения материальными и духовными благами с учетом сложившихся потребностей. Потребности носят активный характер, служат побудительным мотивом деятельности людей, вызывают в конечном итоге рост уровня жизни.

Состав жизненных благ весьма разнообразен. Это не только доходы и связанные с ними такие показатели, как потребление продуктов питания и обеспеченность промышленными товарами. Это еще и условия жизнедеятельности, под воздействием которых складывается определенный стиль жизни. Система показателей уровня жизни, рекомендованная ООН, включает, в частности, следующий перечень характеристик условий жизни:

1. Рождаемость, смертность, продолжительность жизни.

2. Санитарно-гигиенические условия жизни.

3. Потребление продовольствия.

4. Жилищные условия.

5. Уровень образования и культуры.

6. Условия труда и уровень занятости.

7. Баланс доходов и расходов населения.

8. Потребительские цены и стоимость жизни.

9. Обеспеченность транспортными средствами.

10. Организация отдыха.

11. Социальное обеспечение.

12. Обеспечение прав и свобод человека.

При таком многообразии характеристик невольно возникает вопрос: а возможно ли получить какой-то обобщающий, синтетический показатель уровня жизни? Время от времени появляются предложения по определению такого обобщающего показателя. Однако, по мнению специалистов, единый показатель уровня жизни в настоящее время не является ни возможным, ни желательным на макроэкономическом уровне.

Для оценки того или иного уровня жизни необходимо иметь определенные стандарты для сравнения, с которыми сопоставляются имеющиеся фактические данные. Такими стандартами являются понятия прожиточного минимума, который в свою очередь определяется как стоимость потребительской корзины. Потребительской корзиной называется набор товаров и услуг, необходимый для удовлетворения определенного среднего стандартизированного уровня потребления в расчете на 1 человека с учетом особенностей тех или иных групп населения. Следует различать (в условиях России) следующие два стандартных показателя уровня жизни:

1. Бюджет прожиточного минимума.

2. Минимальный потребительский бюджет.

Бюджет прожиточного минимума характеризует минимально допустимые границы потребления самых необходимых материальных благ и услуг и определяет черту бедности, ниже которой – нищета, элементарное недопотребление товаров и услуг первой необходимости. Основа бюджета прожиточного минимума – минимальный потребительский набор продуктов питания, промтоваров и услуг для поддержания нормального физического состояния и работоспособности. Легко понять, что минимальный потребительский набор (корзина) не одинаков по стоимости, по слагаемым его составным частям для людей различных возрастов и социального положения, а также для различных географо-экономических регионов страны. Однако поддается расчету и средний по России уровень этого показателя, который регулярно публикуется в периодической печати. Заметим, что с 1 января 1998г. в России вступил в силу Закон РФ «О прожиточном минимуме», в котором определены основные положения о порядке исчисления и использования этого экономического стандарта. К сожалению, в законе нет конкретизации по целому ряду важнейших параметров прожиточного минимума. Потребуется время для принятия соответствующих подзаконных актов. В том числе по вопросу содержания минимальной продовольственной корзинки. А пока временно действует методика, принятая в 1992 году. По этой методике продовольственная корзинка состоит из очень скудного набора продуктов, обеспечивая лишь физиологический минимум питания. Например, в расчете на 1 день среднему человеку полагается потреблять около 300 г хлеба, 80 г мясных продуктов, 30г рыбы, 60 г сахара и т.п. Вот такая диета. При этом предполагается, что человеку не требуется ни обувь, ни одежда, ни поездки в отпуск, ни мебель и т.д. Указанный прожиточный минимум определялся в 1992 г. после экономического обвала в стране в результате «шоковой терапии» Предполагалось, что через полгода – год можно будет вернуться к расчетам нормального прожиточного минимума, который примерно в 1,5 раза выше этого временного минимума. Увы, это возвращение явно затянулось (до 1999 года).

Минимальный потребительский бюджет рассчитывается с учетом удовлетворения реальных скромных потребностей в питании, в отдыхе, одежде, мебели и услугах и определяет границу малообеспеченности, т.е. обеспечивает скромное, но достойное существование. В денежном выражении минимальный потребительский бюджет примерно в 2 раза превышает уровень нищеты. Заметим, кстати, что нормальная средняя обеспеченность предполагает доход, в 6 раз превышающий прожиточный минимум. Люди с доходами выше этого уровня – это уже средний класс и богачи.