21. Інструменти міжбюджетних відносин

В процесі виконання бюджетів основними є зовнішні бюджетні потоки - вхідні і вихідні. Разом з тим існують і взаємовідносини між окремими ланками - внутрішні бюджетні потоки. Ці взаємовідносини відображають перерозподіл доходів і видатків між бюджетами.

Форми:

1. Субсидіювання.

1. Вилучення коштів.

2. Бюджетні позички.

3. Взаємні розрахунки.

Субсидіювання - передача коштів бюджету вищого рівня до бюджету нижчого рівня з метою надання фінансової допомоги. Існує три види субсидіювання: субсидії, субвенції, дотації.

Субсидія може бути цільовою і знеособленою. Не пов’язується безпосередньо з фінансовим станом бюджету, який її отримав.

Субвенція - різновидність цільової субсидії, яка передбачає дольову участь у фінансуванні певних заходів та програм декількох бюджетів.

Дотація - цільова фінансова допомога на покриття дефіциту відповідного бюджету. В залежності від можливостей вищестоящого бюджету покриття може бути повним або частковим.

Вилучення коштів - передача коштів “бюджетного надлишку” з бюджетів вищих рівнів до бюджетів нижчих рівнів. Явище зворотнє до дотації.

Бюджетний надлишок - це перевищення закріплених за даним бюджетом доходів над його нормованими видатками.

Бюджетні позички - надання коштів вищестоящих бюджетів нижчестоячим на покриття тимчасового касового розриву. Касовий розрив - неспівпадання в часі фінансування видатків і надходження доходів.

Бюджетні позички мають характерні ознаки:

• безпроцентних характер;

• мають бути погашені до зарплати поточного року;

• видаються тільки нижчестоящому бюджету, безпосередньо підпорядкованому вищестоящому.

Взаємні розрахунки - передача коштів з одного бюджету до іншого в зв’язку з перерозподілу між ними доходів чи видатків після затвердження бюджетів.

При такому перерозподілі у одного бюджету виникає надлишок коштів і нестача в такому розмірі у другого.

За характером взаємовідносини між бюджетами можуть бути договірними чи обов’язковими. Субсидіювання чи бюджетні позички здійснюються на договірній основі, вилучення коштів і взаємні розрахунки - в обов’язковому. За напрямками проведення взаємні розрахунки діляться на вертикальні і горизонтальні. В Україні є тільки вертикальні.

В Україні традиційно використовують такі інструменти бюджетного регулювання:

• власні доходи;

• відсоткові відрахування від загальнодержавних податків і доходів (регулюючі та закріплені доходи);

• бюджетні трансферти (дотації, субсидії, субвенції, внески до Державного бюджету України, міжбюджетні взаєморозрахунки);

• бюджетні позички.

22. Правове регулювання бюджетних трансфертів

Згідно чинного бюджетного законодавства до трансфертів відносять дотації, субсидії і субвенції.

Дотації - це трансфертні ресурси, що передаються з державного бюджету місцевим чи з місцевих бюджетів вищого адміністративного рівня нижчим за рівнем місцевим бюджетам для остаточного збалансування їхніх доходів і витрат. Дотація не може мати цільового призначення. Вона може вважатися одним з доходних джерел місцевих бюджетів, які використовують її на цілі, визначені органами місцевого самоврядування.

Субсидії - це трансфертні ресурси, що надаються з державного бюджету місцевим чи з місцевих бюджетів вищого адміністративного рівня нижчим за рівнем місцевим бюджетам на фінансування цільових витрат. Обсяги субсидій, що надаються тій чи іншій території, у принципі мають бути пов'язані з обсягами їхніх витрат на фінансування делегованих повноважень.

Під субвенцією розуміють трансфертні ресурси, що передаються з державного бюджету місцевим чи з місцевих бюджетів вищого рівня нижчим за рівнем місцевим бюджетам на фінансування цільових витрат і підлягають обов'язковому поверненню у разі нецільового використання. Субвенції необхідно направляти в місцеві бюджети розвитку, оскільки вони мають стати основною формою державної фінансової підтримки інвестиційної діяльності місцевих органів влади. Обсяги надання субвенцій визначаються для кожної територіальної одиниці з урахуванням цілей державної регіональної фінансової політики, зближення і вирівнювання рівнів розвитку окремих регіонів України.

Законодавством України передбачено такі види трансфертів бюджетам самоврядування (ст. 96 БКУ):

1) дотацію вирівнювання;

2) субвенції;

3) кошти, що передаються до державного бюджету та місцевих бюджетів з інших місцевих бюджетів;

4) додаткові дотації.