
- •Тема 4. Місцеві фінанси. Бюджетний федералізм і фінансове вирівнювання
- •1.Система місцевих фінансів, їх функції
- •3. Територіальна громада та її правовий статус
- •4.Фінансова автономія місцевих органів влади
- •5.Нормативно – правове забезпечення органів місцевої влади
- •6. Проведення фінансової політики в умовах сьогодення
- •Принципи організації місцевих бюджетів
- •11.Доходи та видатки місцевих бюджетів
- •12.Законодавчо-нормативне забезпечення існування системи місцевих бюджетів України
- •13.Склад та структура доходів місцевих бюджетів
- •14.Принципи формування доходів місцевих органів влади
- •15.Джерела формування доходів місцевого самоврядування
- •Надання державних та громадських послуг: конституційні гарантії
- •17. Фінансування власних та делегованих повноважень органами місцевого самоврядування
- •18. Планування видатків місцевих бюджетів
- •Поняття та принципи бюджетного унітаризму та федералізму
- •20.Концепції бюджетної децентралізації та субсидіарності
- •21. Інструменти міжбюджетних відносин
- •Правове регулювання бюджетних трансфертів
- •Завдання державної регіональної фінансової політики
- •24.Фіскальні дисбаланси та їх фінансове вирівнювання
- •25.Проблеми вдосконалення міжбюджетних відносин в Україні
- •Проблеми вдосконалення системи трансфертів в Україні
- •Роль місцевих бюджетів у фінансовій системі держави
- •Бюджетний процес на регіональному рівні
- •Економічний і політичний вплив на бюджет органу місцевого самоврядування
- •Специфіка фінансової діяльності підприємств комунального обслуговування
- •Фінансова діяльність підприємств житлового господарства
- •Необхідність і зміст реформи жкг в Україні
- •Сутність місцевого господарства та його основні складові
- •34.Європейська Хартія про місцеве самоврядування
- •35.Міжбюджетні відносини у зарубіжних країнах
- •36.Зарубіжний досвід місцевого оподаткування
- •37.Порядок затвердження та виконання місцевого бюджету. Складання проектів місцевих бюджетів
- •38.Місцеві фінансові органи та їх функції
- •39.Поняття і система касового виконання місцевих бюджетів
- •40.Контроль фінансової діяльності місцевого самоврядування
Тема 4. Місцеві фінанси. Бюджетний федералізм і фінансове вирівнювання
1.Система місцевих фінансів, їх функції
Як система місцеві фінанси складаються із таких 7 елементів:
1. Видатки:
відповідно їх економічного призначення:
- поточні або адміністративні;
- розвитку (капітальні, інвестиційні);
залежно від завдань, які фінансуються:
- на фінансування власних повноважень;
- на фінансування делегованих повноважень;
за функціональним поділом:
- обов’язкові, тобто видатки, спрямовані на виконання обов’язкових завдань, покладених на всі органи місцевої влади з метою забезпечення певних стандартів послуг у масштабі всієї країни.
- факультативні – ті, які знаходяться в межах власної компетенції органів місцевої влади.
2. Доходи:
за економічною природою:
- власні – це доходи, що мобілізуються місцевою владою самостійно за основі власних рішень і за рахунок джерел, визначених місцевим органом влади. До власних доходів належать місцеві податки і збори, доходи від майна, що належить місцевій владі, та від господарської діяльності комунальних (муніципальних) підприємств, комунальні платежі, а також доходи за рахунок комунальних кредитів та позик.
- передані – це доходи, що передаються місцевій владі центральною владою або органами влади вищого територіального рівня.
- закріплені - це одна з форм переданих доходів місцевим органам влади на стабільній, довгостроковій основі. Це особливо слід підкреслити, оскільки в літературі радянського періоду вони фактично ототожнювалися
- регульовані - це також одна з форм доходів, що передаються центральною владою місцевим органам влади або з бюджетів територій вищого адміністративного рівня до бюджетів територій нижчого адміністративного рівня. Порядок передачі та розміри регульованих доходів в Україні щороку встановлюються в Законі "Про Державний бюджет", а також їх визначено Бюджетному кодексі України. Порядок регулювання доходів місцевих бюджетів визначається також рішеннями органів влади вищого територіального рівня щодо органів влади нижчого територіального рівня.
за джерелами надходження:
- податкові;
- неподаткові - платежі, доходи від майна, що належить місцевій владі, та від господарської діяльності підприємств комунальної (муніципальної) форми власності, залучені місцевими органами влади на ринку позичкового капіталу), доходи за рахунок кредитів та позик, а також трансферти від центральної влади та органів влади вищого територіального рівня.
3. Способи формування доходів:
-місцеві податки і збори;
-частки загальнодержавних податків;
-комунальні платежі;
-доходи від майна та землі, що належить місцевій владі;
-доходи комунальних підприємств;
-кредити;
-комунальні позики;
-трансферти.
4. Місцеві фінансові інститути:
-громадські послуги;
-самостійні місцеві бюджети;
-комунальна форма власності;
- цільові фонди органів місцевого самоврядування;
-фінанси комунальних підприємств.
5. Суб’єкти:
-територіальні громади;
-міські, селищні, сільські Ради;
-голови міст, селищ та сіл;
-обласні, Київська та Севастопольська міські, районні, районні в містах Києві і Севастополі державні адміністрації;
- обласні, Київська та Севастопольська міські, районні, районні в містах Києві і Севастополі ради;
-Рада Міністрів АРК;
-Верховна Рада АРК;
- Міністерство фінансів України;
- Кабінет Міністрів України;
-Верховна Рада України;
6. Об’єкти:
- фінансові ресурси у фондовій формі;
- фінансові ресурси у не фондовій формі.
7. Взаємовідносини:
- між суб’єктами системи;
- між місцевими фінансами та іншими ланками фінансової системи держави.
Місцеві фінанси виконують такі функції: розподільчу,стимулюючу, контрольну.
Розподільча функція місцевих фінансів проявляється у порядку формування доходів і видатків місцевих бюджетів, цільових фондів органів місцевого самоврядування, за допомогою яких проходить складний процес забезпечення їх фінансовими ресурсами, необхідними для виконання покладених на місцеве самоврядування функцій і завдань. Кошти, які акумулюються в місцевих бюджетах і цільових фондах, розподіляються і використовуються на задоволення різноманітних місцевих потреб. Крім того, через систему міжбюджетних відносин фінансові ресурси, акумульовані на обласному і районному рівні, перерозподіляються між окремими адміністративно-територіальними одиницями з метою забезпечення фінансового вирівнювання.
Контрольна функція місцевих фінансів реалізується, зокрема, в діяльності органів місцевого самоврядування при складанні проектів місцевих бюджетів, їх розгляді і затвердженні, а також виконанні місцевих бюджетів й складанні звіту про їх виконання. Сфера контрольної функції не обмежується місцевими бюджетами, а включає інші фонди грошових коштів та загалом усі фінансові ресурси, які знаходяться в розпорядженні органів місцевого самоврядування. Контрольна функція місцевих фінансів спрямована на забезпечення передбачених пропорцій розподілу і перерозподілу фінансових ресурсів, їх цільове й економне використання.
Стимулююча функція місцевих фінансів полягає у створенні таких умов, за яких органи місцевого самоврядування будуть безпосередньо зацікавленими у збільшенні обсягів доходів бюджетів, додатковому залученні надходжень як загальнодержавних, так і місцевих податків і зборів, пошуку альтернативних джерел доходів, ефективному використанні фінансових ресурсів, які надходять у їх розпорядження. Реальним втіленням стимулюючої функції є чинний порядок формування власних доходів місцевих бюджетів, заохочення перевиконання запланованих показників надходжень загальнодержавних податків і зборів, самостійність у використанні додатково залучених коштів та ін.