8. Государственные и муниципальные органы управления финансами, их функции.

Управление финансами – целенаправленное воздействие финансовых органов (субъект) на финансовые отношения (объект) при помощи финансового механизма (инструмент) для реализации финансовой политики (цель). Финансовая система – совокупность конкретных финансовых органов и институтов, призванных на практике осуществлять реализацию государственной финансовой политики.

Различают 2 блока управления финансами: общее (стратегическое) и текущее управление. Общее управление возложено на высшие органы государственной власти и управления. Текущее управление возложено на финансовый аппарат - Министерство финансов и входящие в его состав федеральные службы (Фед.Налог.Служба, Федер.СлужбаСтрах.Надзора, Федер.СлужбаФин.Бюдж.Надзора, Федральная служба по фин.мониторингу, Федеральное казначейство,); Федер.служба по фин.рынку, Федер.тамож.служба, регион. и мест. финанс. службы, фин.отделы и бух-рии предприятий.

1 блок УФ. Цель: определение общих направлений развития финансов и контроль за их реализацией. Управляющие субъекты: Президент, Парламент и Федеральное Собрание.

Фун. Президента.: Регламентирует деятельность фин.системы, обладает законодат.инициативой, подписывает бюджет.план, имеет право «вето» на фин.закон-во, принятое парламентом.

Фун. Федер.Собрания (Гос.Дума и Совет Федерации): проводит рассмотрение и утверждение федер.бюджета, утверждает отчет об его исполнении, а также рассматривает и утверждает другие законы, регулирующие фин.деят-ть гос-ва.

Признаки первого блока: 1. Широкая сфера воздействия (обсуждаются общие вопросы); 2. Контроль конечного результата (не изучаются за счет чего результат и какие издержки); 3. Косвенный характер воздействия (посчитайте, проанализируйте и доложите, как и за счет чего увеличить выплаты пенсионерам).

2 блок УФ (текущее управление). Цель: обеспечение конкретных направлений финансовой политики государства в рамках установленных полномочий. Управляющие субъекты: Минфин и Казначейство, ФНС, ФСФБН, ФСФМ, ФССН.

Признаки второго блока: 1. ограниченная сфера воздействия на каждую сферу финансовых отношений (ФНС занимается только налогами, формированием фондов, а ФК – исполнением бюджета, использованием фондов); 2. конкретный (прикладной) характер (проверки, ревизии); 3. контроль промежуточных и конечных результатов (исполнение бюджета за каждый день и за год).

Уровни органов управления финансами:

1. Фед.уровень: фед. органы исполн. власти (Минфин и федеральные службы), законодательные органы и их особые подразделения (Счетная палата – орган парламентского контроля). Сфера воздействия: общегосударственные финансы (фед. бюджет, гос. Внебюдж. фонды, гос.кредит) и финансы гос.предприятий.

2. Регион. уровень. ФА: - Собственные финансовые органы регионов (мин-ва фин-в области, департамент или комитет по фин-м рагиона), - Подразделения федер.фин.органов (УФК, УФНС - подразделения фед. Финанс. органов в регионах, подчиняются Москве, но действуют на регион. уровне и передают информацию о состоянии регион.. финансов в вышестоящие органы) Сфера воздействия: регион. бюджет, территор. Внебюдж. фонды, регион. унитарные предприятия.

3. Местный уровень. ФА: - Собственные финансовые органы в составе администрации. -Подразделения рег. и фед. Фин.х органов (ИФНС и ОФК), Сфера воздействия: мест.фин.отношения, мест.бюджеты, муницип.унитарные предприятия.

4. Окружной уровень (7 федер.округов): Межрегион. фин. службы (межрегион.налог.инспекция, межрег.служба страх.надзора). Сфера воздействия: фин.отношения на уровне федер.округа.

МинФин: 1.Вносит проекты федеральных законов. 2.Принимает нормативные правовые акты в области: бюджетного процесса, налогового и таможенного регулирования, гос. ц/б, гос.долга, бух учета и отчетности, оборота драг мет. 3.Осуществляет: составление проекта фед. бюджета (бюджетный процесс); управление гос.долгом и гос. ц/б (эмиссия); обеспечение предоставления бюджетных ссуд и кредитов, ведение переговоров с должниками и кредиторами; организацию формирования и использования драг. металлов и камней (ценности гос.фонда); сбор, обработку и анализ информации о состоянии гос. и муниципальных финансов.

ФНС: 1.Осуществляет контроль и надзор за соблюдением налогового закон-ва (правильностью исчисления платежей), за предоставлением налоговых деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, за осуществлением валютных операций, за использованием контрольно-кассовой техники, проведением лотерей. 2.Выдает лицензии на производство этилового спирта, табачных изделий, полиграфии, проведение лотерей. 3.Осуществляет регистрацию юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, фермерских хозяйств, договоров концессии, контрольно-кассовой техники. 4.Ведет учет всех налогоплательщиков (реестры), реестры лицензий, лотерей. 5.Бесплатно информирует обо всех новациях и изменениях в налоговом законодательстве. 6.Устанавливает правовые акты в области своей деятельности (формы уведомлений, заявлений, требований, свидетельств, решений, порядок предоставления деклараций). 7.Осуществляет выездные налоговые проверки налогоплательщиков.

ФК. 1. Доводит до распорядителей лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования. 2. Ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета (ФБ). 3. Открывает в ЦБ РФ счета по учету средств ФБ, открывает и ведет лицевые счета распорядителей и получателей средств ФБ. 4. Составляет и представляет полученную отчетность об исполнении ФБ и консолидированного бюджета РФ. 5.Осуществляет распределение доходов от уплаты фед. налогов и сборов между бюджетами. 6. Осуществляет прогнозирование и кассовое планирование средств фед. бюджета. 7. Осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета.

ФСФБН. 1. Осуществляет контроль и надзор за: использованием средств ФБ, гос. внебюджетных органов и ценностей, находящихся в фед собственности; соблюдением резидентами и нерезидентами валютного законодательства; соблюдением требований бюджетного закон-ва получателями финансовой помощи, гарантий Правительства, бюдж. ссуд, бюдж. инвестиций. 2. Проверяет в организациях, получающих средства из ФБ и гос. внебюдж. фондов, денежные документы, регистры бухучета, отчеты, планы сметы, правильность использования полученных средств. 3. Проводит встречные проверки в организациях, получивших средства от проверяемой организации. 4. Направляет в проверенные организации обязательные для исполнения предписания по устранению выявленных нарушений.

ФСФМ. 1. Осуществляет контроль и надзор за выполнением юридическими и физическими лицами требований законодательства РФ о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем и финансированию терроризма. 2. Сбор, обработка и анализ информации об операциях с денежными средствами, подлежащих контролю в соответствии с законодательством. 3. Осуществляет проверку полученной информации, выявляет признаки незаконных сделок, контроль за операциями с денежными средствами, полученными преступным путем. 4. Ведет учет организаций, в сфере деятельности которых отсутствуют надзорные органы. 5. Формирует список организаций, участвующих в экстремистской деятельности. 6. Принимает решения о нежелательности пребывания на территории РФ иностранных граждан. 7. Направляет информацию в правоохранительные органы. 8. Создает единую информационную систему в сфере своей деятельности.

ФССН. 1. Осуществляет контроль и надзор за соблюдением страхового законодательства РФ (в т.ч. о противодействии отмыванию доходов), предоставлением отчетности субъектов страхового дела (обрабатывает и анализирует отчетность), за обеспечением страховщиками их финансовой устойчивости и платежеспособности. 2. Принимает решение о выдаче и отзыве лицензии субъектам страхового дела, ведет их реестр. 3. Проводит аттестацию страховых актуариев. 4. Осуществляет расчет размера участия иностранного капитала в УК страховых организаций.