6. Межбюджетные отношения в рф.

Межбюджетные отношения – система взаимодействия органов власти различных уровней по вопросам бюджетных правоотношений.

В соответствии со ст.129 БК РФ межбюджетные трансферты предоставляются в форме: дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации; субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации; субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации; иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации; межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.

Объективная проблема м/б-ных отношений:

1) Вертикальная несбалансированность – несоответствие между расходными полномочиями территорий и их доходными. Это связано с более широкими возможностями вышестоящих органов власти по формированию доходной базы (вводить новые налоги, выпуск внут займов (цб), перераспределить расходы, формирование внебюджетных фондов). МО ничего это делать не могут. Способ решения: а) закрепление общегос-ных доходов за территорией (установление норматива); б) разграничение расходных полномочий в соответствии с их масштабностью (наиболее глобальные фин-ся из фед б-та – армия; если потребности необходимы населению конкретной территории, они закрепляются либо за региональным, либо за местным б-том).

2) Горизонтальная несбалансированность – различная стоимость одинакового набора услуг на различных территориях (из-за демографии, исторических и культурных условий, экономики, природно-климатеческих условий. Способ решения: предоставление из вышестоящего б-та межбюджетных трансфертов, различных по характеру и назначению.

Направления м/бюдж отношений:

1. Разграничение фед налогов между центром и регионами (НДС – 100% ФБ, Таможенные пошлины – 100% ФБ, Налог на прибыль (20%) –2% ФБ и 18% РБ, НДФЛ – 70% РБ и 30% МБ, Акцизы – в зав-ти от вида 100% ФБ или 50% ФБ и 50% РБ, Налог на добычу полезных ископаемых – 40% ФБ и 60% РБ, Водный налог – 100% ФБ). Т.о. а) наиболее крупные и удобные для взымания налоги поступают в фед б-т (косвенные), что обеспечивает стабильность его доходной базы (удобен для центрального уровня власти); б) региональные б-ты заведомо сталкиваются с проблемами по сбору налогов (налоги прямые, база которых непредсказуема и нестабильна, предполагает порядок возврата налога); в) Данное распределение является постоянным (фиксированным) и установлен БК РФ.

2. Предоставление м/бюдж трансфертов.

Дотации - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основе.

Субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов.(обеспечение жильем, устройством детей в школьные учреждения, оставшиеся бз родителей, оплата ЖКХ, охрана вод.ресурсов).

Субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов. (оздоровит кампании для детей, соц.поддержка отдельных граждан).

Бюджетный кредит – форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основах.

Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ (нецелевой – дотации) образуется в составе федерального бюджета в целях выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов РФ и распределяется между субъектами РФ в соответствии с единой методикой, утверждаемой Правительством РФ в соответствии с требованиями БК РФ. Объем Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ, подлежащий утверждению на очередной финансовый год, определяется путем умножения объема указанного Фонда, подлежавшего утверждению на текущий финансовый год, на прогнозируемый в очередном финансовом году уровень инфляции (индекс потребительских цен). Объем фонда утверждается при рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год во втором чтении. Распределение дотаций из фонда утверждается при рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в третьем чтении. Дотации из фонда предоставляются субъектам РФ, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ.

Уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта РФ определяется соотношением между расчетными налоговыми доходами на одного жителя, которые могут быть получены консолидированным бюджетом субъекта РФ исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы (налогового потенциала), и аналогичным показателем в среднем по консолидированным бюджетам субъектов РФ с учетом структуры населения, социально-экономических, географических, климатических и иных объективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления одного и того же объема бюджетных услуг в расчете на одного жителя.

Федеральный фонд компенсаций (с 2005 года занимает важную роль, т.к. финансирует «нефинансирумые мандаты») образуется в составе федерального бюджета в целях предоставления субвенций на исполнение расходных обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных образований, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета. Общий объем Федерального фонда компенсаций и его распределение по видам расходных обязательств, а также распределение субвенций из Федерального фонда компенсаций между субъектами РФ утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год при рассмотрении его в третьем чтении. Субвенции из Федерального фонда компенсаций распределяются между всеми субъектами РФ по единой для соответствующего вида субвенций методике пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих бюджетных услуг, лиц, имеющих право на получение трансфертов населению, другим показателям с учетом объективных условий, влияющих на стоимость предоставления бюджетных услуг (объем выплат) в субъектах РФ. Назначение – совместная реализация приоритетных соц проектов и программ (регион+фед центр). Направления: а) предоставление жилищных субсидий; б) соц поддержка ветеранов труда и труженников тыла; в) соц пособия гражданам, имующих детей; г) соц поддержка реабилитированых лиц.

Основы формирования региональных и местных б-тов

Факторы, определяющие необходимость регион б-тов: 1. Фед устройство (часть функций у регионов, их необходимо фин-ть); 2. Значительная территориальная протяженность страны (если бы все ф-ции осущ-сь из центра, то было бы неэффективное управление); 3. Необходимость более полного учета соц-экон особенностей территорий; 4. Сокращение времени необходимого для движения ден средств; 5. Возможность дополнительного стимулирования хоз субъектов и населения к уплате налогов; 6. Возможность ужесточения фин контроля за целевым использованием средств; 7. Необходимость обеспечения ускоренного экономического развития; 8. Необходимость решения проблемы гориз несбалансированности.

Проблемы территориальных б-тов: 1) Сокращение доходной базы в рез-те налоговой реформы (выпадающие налоги); 2) Перегруженность социально-необходимыми расходами («нефинансируемые мандаты»); 3) Зависимость от б-тов вышестоящих уровней; 4) Недофинансирование капит затрат, что определяет предпосылки б-ого кризиса (расходы ЖКХ, дорожное строительство, строительство нового жилого фонда); 5) Сокращение уд веса б-тов территорий в консолидированном б-те Росс

Доходы Св. обл.: 86% - налоговый, 12% - безвозмездн..

Из 83 субъектов 10 доноры (4 из них надежные доноры).