4 Бюджетная политика рф в текущем году

Бюджетная политика – это совокупность гос. мероприятий по мобилизации доходов и финансировании расходов гос-ва.

В Бюджетном послании Президента на 2010 г... выделяются следующие задачи:

1) Бюджетное планирование должно базироваться на консервативных оценках динамики цен на сырьевые ресурсы.

2) Сдерживать рост гос.расходов.

3) Бюджет не должен стать стимулятором снижения экономического роста и дловой активности.

4) Главный гос.приоритет- исполнение соц. обяз-в с учетом их алресного характера.

5) Последовательное снижение бюджетного дефицита.

6) Анализировать каждую строку бюджета в расходах с т.з. результата.

7) Поддержка через бюджет роста производительности труда, техн. модернизации, энергоэффективности.

8) внедрять принципы бюджетирования на результат.

9) Повышать эффективность расходования бюджетных средств.

10) Продолжать реестр-цию бюд. сети (например, объединение школ).

ФБ: доходы около 7 трлн.руб, расходы около 10 трлн.руб. Дефицит около 3 трн.руб. Бюджт составлен исходя из того, что нефть будет стоить 58 долл. за баррель (в наст.время около 80).

Сверд.обл: Доходы – около 80 млрд, расходы около 90 млрд, дефицит примерно 10 млрд. 18 мая рассматривались поправки: доход около 90 (за счет трансфертов из ФБ), расходы около 105 (субвенции и субсидии в мест.бюджеты). Дефицит около 15.

Екат: Доходы 20, расходы 21,5. Дефицит 1,5 млрд.руб.

C мая 2010 г. по 2012 г засекречены: резервный фонд, фонд нац. благосостояния, нефтегаз.доходы.

Что касается 2009 года, то основными задачами в бюджетной политике были: антикризисные и социальные задачи. Отказались от 3-летнего бюджетного планирования. В 2009 году появился дефицит бюджета (с 1999 года был профицит) за счет удешевления рос.экспорта (нефть, газ). В 2009 году дефицит бюджета на 62% финансировался за счет резервного фонда. ФБ пересмаривался 5 раз, бюджет Св.обл – 3 раза, Екатеринбурга – 3 раза. Произошло резкое изменение стр-ры расходов бюджета:рост расходов на нац.эк-ку на 70%, рост трансфертов регион бюд-м и Вн фондам на 30%. Рост расходы на поддержку зан-ти населения. Поддержка банк сисиемы (выделено от 300 до 500 млрд.руб). окращены расходы на дорожное строите-во. Отказ от программ непервоочередного характера. Пересмотр сроков реализации ранее заявленных проектов.

Главные источники бюджетного дефицита: для обл и мест бюджетов: займы у банков, остатки бюджетных средств на 01.01., у ФБ + резервный фонд.

на 01.01.10 резервный фонд 2200 млрд. (2009 – 4 трлн), нац. благосостояния – 2800.

5.Бюджетный процесс в РФ.

Бюджетный процесс (согласно БК)- регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

Основные задачи бюджетного процесса: 1) выявление материальных и фин. ресурсов государства; 2) максимально приблизиться к реальности при расчете доходов, 3) максимально точный расчет расходов; 4) максимальная сбалансированность, 5) согласование бюджета с экономической программой, 6) перераспределение доходов между центром и территориями субъектов.

Участниками бюджетного процесса являются (гл. 18 БК РФ):

1. Президент РФ, который выступает с б-ным посланием (послание содержит основные направления и задачи БП-ки).

2. Органы законодательной (представительной) власти: рассматривают и утверждают проект б-та, контролируют процесс исполнения. Фед б-т - Федеральное собрание, которое состоит из Совета Федерации и Гос Думы (счетная палата осущ-т контроль).

З. Органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов Российской Федерации, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы): разрабатывают проект б-та и организуют исполнение. Фед б-т – Правительство РФ и Мнифин.

4. Органы денежно-кредитного регулирования. Главным органом ДКР является ЦБ РФ, который совместно с Правительством РФ разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной политики. Кроме того, ЦБ РФ обслуживает счета бюджетов и осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам РФ.

5. Органы гос., мун. Фин. контроля. Осущ-т контроль исполнения соотв-х бюджетов и бюджетов госу. Внеб. фондов, проводят экспертизы проектов . бюджетов, фед. и рег.х целевых программ .

6. Государственные внебюджетные фонды

7. Главные распорядители и распорядители бюджетных средств. - орган гос.власти РФ, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенный ведомственной классификацией расходов федерального бюджета (фед министерства и ведомства). Главный распорядитель средств бюджета субъекта РФ, средств местного бюджета - орган гос. власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств бюджета, определенные ведомственной классификацией соответствующего бюджета. Распорядители бюджетных средств отвечают за: целевое использование выделенных в их распоряжение бюджетных средств, достоверность и своевременное представление установленной отчетности, своевременное составление бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств, утверждение смет доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений.

8. Получатели бюджетных средств - бюджетное учреждение или иная организация, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год. Имеют право: на своевременное получение и использование бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью, своевременное доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств, компенсацию в размере недофинансирования. Обязаны: своевременно подавать бюджетные заявки; эффективно использовать бюджетные средства; своевременно и в полном объеме возвращать бюджетные средства, предоставленные на возвратной основе; вносить плату за пользование средствами, предоставленными на возмездной основе; своевременно предоставлять отчет об использовании средств.

Участники бюджетного процесса, обладающие бюджетными полномочиями на федеральном уровне (cm.164 БК РФ): Президент РФ (1), Федеральное собрание (2), Правительство РФ и Министерство финансов РФ (3), органы, осуществляющие сбор доходов бюджета (ФНС, ФТС, федеральное агентство по управлению гос им-вом), Банк России (разрабатывает базовые параметры ДКП, которые учитываются при формировнии б-та: темп инфляции, среднегодовой курс рубля по отношению к доллару), Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, главные распорядители и распорядители бюджетных средств (фед министерства и ведомства), бюджето-получатели, иные органы.

Б-ый процесс длится 22 месяца.

Стадии бюджетного процесса представляют собой урегулированную нормами бюджетного права процесс, в виде определенной последовательной действий (деятельности) участников бюджетного процесса. Выделяют следующие стадии бюджетного процесса:

I. Составление проекта бюджета: включает 1) Бюджетное послание Президента РФ, 2) Разработка прогноза соц-экон развития (элементы прогноза (параметр б-та) а) Объем ВВП (общей объем доходов); б) Объем пром произ-ва (Налог на прибыль, НДС); в) Оборот торговли (НДС, акцизы, налог на прибыль, НДФЛ, ЕНВД); г) Объем экспорта, импорта (таможенные пошлины, акцизы, налог на прибыль)); 3) Разработка базовых параметров проекта фед б-та (доходы и расходы); 4) Согласование параметров б-та с субъектами федерации и фед министерствами; 5) Окончательное формирование проекта б-та; 6) Передача б-та в Гос думу.

II. Рассмотрение и утверждение бюджета:

1. Экспертиза б-го проекта в комитете Гос Думы (нулевое чтение – чтобы Гос Дума рассмотрена проект (летом), она м.б. положительная или отрацательная – на дороботку в МинФин).

2. Рассмотрение б-та Гос Думой (3 чтения): 1-ое чтение – общие параметры б-та; 2-ое – распределение расходов по разделам функциональной классификации; 3-ее – рассмотрение расходов по подразделам и целевым статьям (утверждаются расходные статьи внутри основных разделов); 4-ое – рассмотрение б-та в целом; 3. Рассмотрение Советом Федерации; 4. Подписание Президентом закона о б-те; 5. Официальное опубликование.

III. Исполнение бюджета на основе казначейской системы.

Принципы казначейского исполнения: а) единый казначейский счет фед б-та; б) каждый бюджето-получатель имеет лицевой счет в отделении казначейства, на котором отражаются средства, поступившие из фед б-та. Лицевой счет предназначен для учета, платежи с него не проводятся, а проводятся с единого казначейского счета (все происходит через один счет). в) Расходование средств соответствует поступившим доходам.

IV. Контроль исполнения и отчет об исполнении бюджетов.

Исполнение по доходам: 1) Перечисление налогов на единый счет; 2) Распределение налогов сежду б-тами; 3) Возврат излишне уплаченных налогов.

Исполнение по расходам: 1. Санкционирование: 1.1. Составление сводной б-ной росписи; 1.2. Доведение объемов б-ных ассигнований до главных распорядителей и получателей; 1.3. Довеление лимитов б-ных обязательств – это суммы на срок до 3х месяцев, в рамках которых орг-ия имеет право принимать обязательства по расходам; 1.4. Оформление документов на финансирование расходов (принятие обязательств); 1.5. Проверка документов в казначействе, выдача разрешительной надписи; 1.6. Подтверждение принятых обязательств в казначействе (разрешительная надпись). Принятые обязательства м/б либо больше, либо равны подтвержденным. 2. Финансирование расходов – списание средств с единого счета с отражением на лицевом счете.

По окончанию фин года все лицевые счета закрываются, в начале следующего открываются новые. Правительство РФ должно подготовить отчет об исполнении б-та.