4. Эволюция взглядов экономистов на сущность и функции финансов

Сущность, функции, признаки финансов является дискуссионным вопросом. Существуют Моск., С-П, Екатеринбургская школы.

Моск. Школа: Финансы – это система эконом.отношений, связанных с формированием и использованием фондов ден.средств на основе распределения и перераспределения нац.дохода. Признаки: - экон.отношения между хоз.субъектами с использованием денег, при этом деньги выступают матер.основой в сущ-нии финансов, - в процессе эконом.отношений осущ-ся формирование ден.фондов у хоз. субъетов и гос-ва и их использование. . Функции финансов: 1) формирование ден.фондов. 2) распределительная функция (распределение и перераспределение нац.дохода гос-ва) 3) контрольная функция (котроль за распределением СОП и НД по ден.фондам к их целевому использованию.

С-П: Финансы – это сист.ден. отношений по поводу формирования и использ-ния фондов, необх-х гос-ву для выполнения своих функций.

Финансы - это обусловленная фактом государственного существования и необходимостью обеспечения выполнения последним своих функций система денежных отношений, имеющих государственно-властную форму проявления, выражающие перераспределение СОП с целью формирования и использования централизованных и децентрализованных денежных фондов государства в соответствии с общественными потребностями.

Екатеринбургская и Санкт-Петербургская школа: Функции финансов: формирование фондов денежных средств государств, исполнение данных фондов, контрольная. Признаки финансов: это денежные отношения; данные отношения регламентируются государством (носят государственно-властный, императивный характер); данные отношения возникают в процессе перераспределения созданного продукта, т.е. финансы - категория перераспределительная; денежные отношения по поводу формирования, использования фондов денежных средств государства и государственных предприятий.

некоторые авторы выделяют след.функции. Дробозина: распределит, перераспределит, контрольная, регулирующая. Бабич: дополн. стимулирующая.

Отличие С-П от Екатеринбургской школы в том, что в С-П выделяются финансы в узком смыле (как в Екатеринбург.школе), и в широком (м\у предприятиями).

Распределительная функция не отражает сути финансов, т.к. данная функция присуща и таким категориям, как цена, зарплата, кредит. Но только с помощью финансов формируются фонды государства и осуществляется их использование.

5. Экономический смысл формирования внебюджетных фондов. Внебюджетный фонд – это форма образования и использования денежных средств, которая образуется вне Федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации и предназначен для обеспечения приоритетных направлений социально-экономического развития. Являются частью бюджетной системы, но не частью бюджета.

Цель – вывод расходных статей из состава бюджета, обеспечение соответствующими доходами

Задачи внебюджетных фондов:

1. расширение перечня социальных услуг населению

2. государственная поддержка приоритетных отраслей экономики

Признаки внебюджетных фондов:

1. собственные источники доходов;

2. самостоятельное положение по отношению к бюджетам;

3. целевой характер расходов (определяется Уставом фонда);

4. возможность использования свободных средств на финансовом рынке

Фонды имеют право инвестировать временно свободные средства в установленный перечень активов.

Источники доходов:

1. специальные налоги и сборы;

2. средства бюджетов различных уровней;

3. доходы от собственной деятельности;

4. заемные средства;

5. добровольные поступления

Виды внебюджетных фондов:

1. по периоду действия:

1.1. постоянные

1.2. временные (под актуальную потребность)

2. по целевому назначению:

   1. социальные фонды

   2. экономические (несоциальные) фонды

3. по уровню управления:

   1. государственные фонды создаются высшими органами власти и осуществляют деятельность на всей территории страны. Имеют территориальные подразделения, у которых отсутствует реальная самостоятельность (Пенсионный фонд)

   2. территориальные фонды создаются по решению субъектов федерации в соответствии с федеральным законодательством (ТФОМС)

Социальные: пенсионный фонд, фонд соц.страхования, фонд мед.страхования

Несоциальные внебюджетные фонды: Государственный внебюджетный фонд воспроизводства, охраны и защиты лесов; Внебюджетный фонд финансовой поддержки сельского хозяйства; Внебюджетный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы Российской Федерации.