Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
госы 12 шрифт.docx
Скачиваний:
0
Добавлен:
01.05.2025
Размер:
331.64 Кб
Скачать

12. Финансовое планирование и прогнозирование.

Прогноз – совокупность научно-обоснованных предположений о будущем состоянии объекта и показателей, характеризующих это состояние. План – совокупность конкретно определенной цели и способов её достижения. Функции прогноза: анализ текущего состояния, выявление причинно-следственных связей между элементами объекта; определение направлений возможных изменений, оценка вероятности наступления событий; выявление факторов, возникновение которых возможно в будущем, поиск способов воздействия на них; моделирование вариантов будущих событий. Функции плана: системное представление действий и операций, необходимых для достижения цели; сопоставление ресурсов и обоснованные потребности в них; установление временных ограничений для каждого этапа реализации цели; регламентация форм и методов контроля. Принципы организации планирования и прогнозирования: системность: план и прогноз являются элементами определенной системы и должны обеспечивать реализацию общих системных целей. Комплексность: разработка ПиП должна учитывать совокупность и разнообразие влияющих факторов. Целенаправленность и приоритетность ПиП должна содержать цели, которые соответствуют приоритетам государства, региона и муниципального образования. Непрерывность: постоянный, последовательный процесс, по результатам реализации плана предшествующего периода составляется будущий план. Сбалансированность – соответствие ресурсов и обязательств (займы или создание резерва) Пропорциональность: учет объективных и законодательно установленных соотношений или пропорций (лимит дефицита бюджета = 2-3%ВВП, лимит расходов на образование=4%ВВП). Адекватность: соответствие реальным процессам и возможностям объекта. Социальная ориентация – учет возможных общественных последствий (социальный эффект).

Группы планов: По сроку: долгосрочные, краткосрочные, среднесрочные.

По форме разработки: директивные (командно-административные рычаги применяются в процессе реализации плана для обязательного достижения определенных показателей); стратегические (совокупность долгосрочных мероприятий, решающих крупно-масштабные задачи); индикатиные (индикатор – совокупность наиболее важных элементов).

По назначению и сфере применения:

- бюджеты различных уровней: сфера применения плана – сопоставление доходов и расходов, ресурсов и обязательств; назначение – реализация определенных функций и задач территории.

- сводный финансовый план включает финансовые и нефин-ые показатели (доходы населения, хозяйствующих субъектов, доходы от внешнеэкономической деятельности): назначение – учет источников доходов и направлений расходов всех экономических субъектов; сфера применения - используется при разработке бюджетов территорий (страны, регионов).

- перспективный финансовый план (бюджет 2008, 2009 – пример) обеспечивает среднесрочный расчет ресурсов и обязательств территорий или органов власти, используется при разработке проекта бюджета для обеспечения устойчивости, стабильности и предсказуемости.

- план развития государственного сектора экономики (документ): систематизация физических натуральных и стоимостных показателей по государственным предприятиям, учреждениям и организациям (назначение); используется при расчете неналоговых доходов бюджета и определения способов управления гос-ым сектором (сфера).

- программа внутренних и внешних заимствований на всех уровнях: учет величины кредиторской и дебиторской задолженности органов государственной власти, выраженной в кредитных договорах, ценных бумагах и гарантиях; используется при разработке бюджетов и перспективных финансовых планов.

Виды прогнозов: 1. По назначению: поисковый прогноз (поиск возможных состояний объекта) и нормативный прогноз (прогноз путей и способов достижения возможных состояний объекта). 2. По степени определенности объекта: детерминированный (определенный прогноз, который может быть описан с помощью количественных показателей, математически) и стохастический (содержит количественные закономерности, не имеющие математических зависимостей, например: инфляционные ожидания населения, птичий грипп). 3. По характеру развития объекта во времени: дискретный (скачкообразный прогноз, фиксированные изменения за каждый период времени), циклический (например, спрос на путевки, уголь, шубы), апериодический (прогноз может развиваться по разным графикам). 4. По способу представления результатов: точечный (конкретный однозначный количественный показатель) и интервальный (результат в виде открытого или закрытого интервала, например, от и до или не менее и не более).

Этапы прогнозирования: 1. прогнозная ретроспекция – сбор информации об объекте, выявление закономерностей его развития в прошлом; 2. прогнозная диагностика – выбор методов прогнозирования с учетом специфики объекта; 3. проспекция – разработка вариантов; 4. верификация – оценка достоверности, точности и обоснованности прогноза.

Этапы планирования: 1. Планирование сверху вниз: разработка общих показателей вышестоящими органами и доработка нижестоящими конкретных показателей (например, консолидированный бюджет). 2. Планирование снизу вверх: разработка планов нижестоящими органами и утверждение наверху (например, проект бюджета). 3. Цели вниз, планы вверх: разработка общих направлений развития и целей наверху, разработка конкретных планов с учетом специфики объекта, субъекта и механизма (например, национальные проекты по строительству жилья, здравоохранению).

Интуитивные методы ПиП используются либо с очень сложными объектами (большое количество связей, элементов, не все известно), либо с очень простыми (не требующими трудоемкой работы): 1. Метод экспертных оценок (субъективный). Эксперты решают следующие вопросы: перечень возможных событий, ранжирование задач по степени значимости, разработка альтернативных способов решения проблемы на территории Используют индивидуальные оценки (интервью, анкеты) и коллективные оценки (круглый стол). 2. Метод исторических аналогий основан на предположении, что условия развития и возможные перспективы объекта будут повторять ситуацию в прошлом.

Формализованные методы ПИП (это определенные результаты, выраженные в количественных показателях): 1. Метод экстраполяции временных рядов (трендов) используется на краткосрочных интервалах для прогнозирования бюджета (строится линейная функция), не подходит для развития предприятия. 2. Метод моделирования – абстрактное отображение процесса при помощи математических зависимостей, построение модели. 3. Аналитический метод выделяет 3 основных подхода: нормативный подход (использование нормативов, например, потребление электроэнергии); целевой подход (цель-этапы-ресурсы-результат, например, программа развития дорог); балансовый подход (сбалансированность показателей).

Цели перспективного фин. планирования (трехлетка):

1. Усиление взаимосвязи между фин. политикой и иными направлениями деятельности гос-ва;

2. Комплексное прогнозирование финансовых последствий (законопроектов, реформ, программ);

3. Информирование гос. органов о тенденциях развития, выявление возможных негативных тенденций и разработка мероприятий по их устранению;

4. Выявление необходимости перспективных финансовых реформ.

Этапы перспективного планирования:

1. Подготовительный этап:

- утверждение сценарных условий развития территорий (предположения о будущих показателях);

- разработка прогноза социально-экономического развития территории (на 3 года).

2. Прогноз доходов и расходов.

3. Расчет основных параметров федерального бюджета на 3 года.

Сводное финансовое планирование отражает источники фин. ресурсов и направления их использования по органам власти и управления на территории и по хозяйствующим субъектам.

Цели сводного фин. планирования:

1.Определение соотношения между расходами (доходами) органов гос. власти и хозяйствующих субъектов.

2.Сопоставление между совокупной потребностью в ресурсах и величиной имеющихся средств.

3.Определение фин. статуса территории во взаимоотношениях с вышестоящими органами власти.

4.Определение доли капитальных расходов в общей структуре финансирования.

Макроэкономическое планирование включает выработку принципов и концепций: это ежегодное послание президента, в котором отражены принципы соц-экон. и финансовой политики, подготовка проектов бюджетов всех уровней, нормативно-правовое регулирование.

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]