Раздел 4. Охрана труда и безопасность в чрезвычайных ситуациях

4.1. Общие требования по обеспечению безопасности в туризме

Туристическая деятельность тесно связана с такими понятиями, как «безопасность», «охрана жизни», «охрана труда», поскольку предполагает обеспечение безопасных условий труда, как самих работников туристической сферы, так и туристов.

Проблема безопасности туристической деятельности является комплексной и многоплановой. В ней тесно переплетены вопросы нормативного регулирования, страхования, обеспечения средствами связи, взаимодействия с туроператорами и турагентами, ведения статистики несчастных случаев в туризме и их анализ, защиты личности и собственности в сфере туристской деятельности, в том числе за счет современных страховых механизмов, и др.[ источник-книга дяди электр.]

В ст. 13 Закона Украины «О туризме» указано, что «безопасность в туризме – это совокупность факторов, которые характеризуют социальное, экономическое, правовое и другое состояние обеспечения прав и законных интересов граждан, юридических лиц и государства в сфере туризма» [Про туризм: Закон України від 15 вересня 1995 р. // Голос України. – 1995. – 14.11.1995..

Вопросы обеспечения безопасности в туризме можно рассматривать по следующим направлениям:

• личная безопасность туристов и их имущества, обеспечение которой является важнейшей задачей национального развития туризма и международного сотрудничества;

• безопасность окружающей среды в местах массового пребывания туристов, безопасность туристских маршрутов и других туристских объектов;

• безопасность национальных интересов принимающих государств.

Обеспечение безопасности по всем указанным направлениям является важнейшей заботой и первоочередной задачей всех структур, вовлеченных в туристскую деятельность. Поэтому обеспечение безопасности в туризме осуществляется на различных уровнях, включающих в себя: тури­стские предприятия; администрации туристских центров; мест­ные власти; национальные органы по туризму и центральные власти государств; международные организации и межгосудар­ственные органы. Каждый из этих уровней должен вносить свой вклад в обеспечение безопасности в туризме.

Как отмечается в Гаагской декларации по туризму, «для того чтобы нормально функционировать и развиваться, туризм нуж­дается в безопасности для путешественников и отпускников, как национальных, так и международных, и для их личной собственности...». Это может быть достигнуто путем:

• разработки и проведения в жизнь норм безопасности для путешествий и туристских пребываний;

• информирования и просвещения общественности;

• создания конституциональных рамок для решения проблем, связанных с безопасностью туристов, и, в частности, в экстремальных ситуациях;

• международного сотрудничества на двустороннем, регио­нальном, субрегиональном, межрегиональном и мировом уровнях.

[ источник-книга дяди электр.]

Обязанности участников туристского процесса, в том числе и по обеспечению безопасности, изложены в принятом ВТО в 1999 году Глобальном этическом кодексе туризма.

Возможны два подхода к рассмотрению условий безопасности в туризме. Первый основывается на составлении всеобъемлющих и «универсальных» положений по правилам и мерам безопасности туристов. Другой подход состоит в том, что специалисты туроператора в соответствии с реализуемыми ими направлениями деятельности разрабатывают программы по обеспечению безопасности туров. Руководитель турфирмы несет ответственность за подготовленность персонала к действиям в чрезвычайных ситуациях и ознакомление туристов с правилами действия.

Проектирование туристических услуг должно осуществляться на основе требований, изложенный в документе ГОСТ 28681.3-95 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Требования по обеспечению безопасности туристов и экскурсантов» [12. При оказании туристских услуг должен быть обеспечен приемлемый уровень риска жизни и здоровья туристов как в обычных условиях, так и в чрезвычайных ситуациях (стихийных бедствиях и т.п.).

Риск для жизни и здоровья человека в туристско-экскурсионном обслуживании возникает в условиях:

- существования источников риска;

- проявления данного источника на опасном для человека уровне;

- подверженности человека воздействию источников опасности.

Все опасности можно классифицировать по природе явления и роли туристов (других людей) в возникновении опасной ситуации

Выделяют факторы субъективные (вызванные неправильными действиями туристов) и объективные (обусловленные природными условиями).

Однако, следует учесть, что на маршруте редко бывают несчастные случаи, вызванные лишь одними объективными причинами, например, непрогнозируемыми проявлениями стихийных сил природы – землетрясением, наводнением, грозой, или те, что связаны со скрытыми (не поддающимися предварительному выявлению) дефектами в походном снаряжении.

Эти причины и события тесно переплетаются и взаимно влияют друг на друга. Нередко их трудно выяснить и разграничить, потому что в каждом конкретном случае одни и те же обстоятельства могут выступать в качестве объективного или субъективного фактора, отражая закономерность и случайность события. Так, повышенно опасный участок маршрута создает объективные условия для травматизма туристов, а кто пострадает на нем – будет в значительной степени делом случая. И наоборот, травматизм недисциплинированного, невнимательного и неопытного человека есть закономерное явление, а место несчастья определится случаем.

[ источник-книга дяди электр.]