70. Полномочия Президента России. Его собственные нормотворческие полномочия.

Компетенция Президента РФ – совокупность его полномочий по решению вопросов государственной и общественной жизни, установленных Конституцией РФ. В юридической литературе можно встретить различные классификации полномочий Президента РФ. полномочия Президента РФ можно разделить на следующие группы:

1. В части формирования государственных органов и назначения высших должностных лиц Президент РФ:

назначает с согласия ГД председателя Правительства РФ;

по предложению Председателя Правительства назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя правительства, федеральных министров;

принимает решение об отставке Правительства;

представляет ГД кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ, ставит перед ГД вопрос об освобождении его от должности;

представляет СФ кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ;

назначает судей других федеральных судов;

представляет СФ кандидатуру Генерального прокурора РФ, вносит в СФ предложение об освобождении его от должности;

формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ;

формирует Администрацию Президента РФ;

назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ (в субъектах, в ГД, СФ, КС РФ);

назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ;

назначает и отзывает после консультации с соответствующими комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях.

2. В части руководства внутренней политикой страны и взаимоотношений с другими государственными органами:

определяет основные направления внутренней и внешней политики государства;

обращается к ФС с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства;

подготавливает и вносит в ГД законопроекты по всем вопросам жизни страны, если считает, что их основой должны быть федеральные законы;

издает указы и распоряжения;

может назначать референдумы РФ, которые обычно посвящены наиболее важным вопросам жизни государства;

назначает выборы в ГД, распускает ГД в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией;

подписывает и обнародует федеральные законы;

может наложить вето, т.е. отклонить закон, что потребует его повторного рассмотрения в парламенте;

при осуществлении своих полномочий Президент РФ тесно взаимодействует с правительством;

имеет право обращаться в суды в целях защиты интересов государства и обеспечения законности;

формирует региональную политику как часть внутренней политики РФ;

в соответствии со ст. 85 Конституции может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и субъектов РФ, а также между органами государственной власти различных субъектов РФ;

вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ, если они противоречат Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушают права и свободы человека и гражданина – до решения вопроса соответствующим судом.

3. В области внешней политики, помимо определения ее основ и решения кадровых вопросов:

осуществляет руководство внешней политикой РФ, т.е. непосредственным ее проведением;

ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ;

подписывает ратификационные грамоты;

принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей

4. В области обеспечения обороны и безопасности государства, стабильного общественного порядка в стране:

формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ;

является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ;

назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил;

утверждает военную доктрину РФ;

объявляет состояние войны, общую и частичную мобилизацию, военное положение на всей территории РФ или в отдельных ее местностях;

отдает приказ Вооруженным Силам на ведение военных действий;

вводит в действие нормативные акты военного времени;

формирует и упраздняет органы государственного управления военного времени, издает указы о призыве граждан на военную службу;

при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом СФ и ГД (ст. 88 Конституции).

5. В области обеспечения конституционного статуса личности:

является гарантом прав и свобод человека и гражданина (п. 2 ст. 80 Конституции);

решает вопросы гражданства РФ и предоставления политического убежища;

награждает государственными наградами РФ;

присваивает почетные звания РФ;

присваивает высшие воинские и специальные звания;

осуществляет помилование.

Президент РФ издает два вида актов – указы и распоряжения (ст. 90 Конституции), обязательные для исполнения на всей территории Российской Федерации всеми государственными органами, должностными лицами и гражданами. Указы и распоряжения Президента РФ являются подзаконными актами и не могут противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Указы президента являются основным видом правовых актов Президента, с их помощью оформляются решения Президента, носящие нормативный характер. Распоряжения Президента РФ – это организационно-оперативные акты, не носящие нормативного характера, имеющие вспомогательное значение в правовом регулировании деятельности Президента РФ.