Глава 3 планирование в природопользовании

3.1 Задачи государственного планирования природопользования

Государственное планирование и прогнозирование природопользования имеет ряд особенностей. Они обусловлены своеобразием естественных процессов, всеобщностью связей в окружающем мире, территориальной закрепленностью и невоспроизводимостью многих видов благ.

План в обычном понимании – это документ, в котором представлена система взаимосвязанных действий, направленных на достижение каких-либо целей и решение конкретных задач (например, рационального природопользования), а также последовательность осуществления программ, работ или отдельных мероприятий с указанием сроков их выполнения. В плане могут быть отражены содержание, объемы и способы выполнения работ, раскрывающие пути реализации плана. Подобного рода документы в области природопользования могут создаваться в масштабах государства, региона (территорий, муниципальных образований, отдельных предприятий). Планы могут определять решение проблем природопользования топливно-энергетического, горно-металлургического, агропромышленного комплексов и др. В некоторых случаях проблемы природопользования решаются на основе программно-целевого планирования. Планы, в зависимости от сроков их действий, подразделяются на краткосрочные (1 – 3 года), среднесрочные (4 – 9 лет) и долгосрочные (10 и более лет). Создание того или иного типа плана диктуется сложившейся экологической обстановкой и требованиями по ее улучшению.

Планирование— оптимальное распределение ресурсов для достижения поставленных целей, деятельность (совокупность процессов), связанных с постановкой целей (задач) и действий в будущем.

Планирование рационального природопользования — это установление оптимальных темпов и пропорций между отдельными относительно обособленными составляющими этого процесса: между темпами использования, охраны и воспроизводства природных ресурсов.

Объектом планирования природопользования являются не только общественно – исторические процессы, но и природные процессы и явления. Поэтому во взаимодействии с природой люди должны руководствоваться законом, как природы, так и общества.

Планирование природопользования отличается от других сфер деятельности и имеет свои специфические задачи. Природа консервативна, инерционная. Изменения в окружающей среде происходят намного медленней, а возможности человека ниже, чем в общественной жизни. Эти обстоятельства часто скрывают возникновение и развитие отрицательных явлений и диспропорций природопользования. Они сказываются не сразу, а спустя многие года и десятилетия. Поэтому принимаемые меры не редко оказываются запоздалыми, дорогостоящими, а иногда и безрезультатными.

В связи с этим первой задачей планирования природопользования является заблаговременное планомерное предвидение возможных последствий общественного воздействия на окружающую среду. Ее решение возможно в рамках долгосрочных планов и прогнозов на 15-50 лет. Оптимальным сроком, на который целесообразно разрабатывать долгосрочные планы природопользования, является пятнадцатилетний период. Это максимальный период, на который возможно реальное предвидение последствий научно-технического прогресса и в то же время минимальный период, необходимый для осуществления значительных мероприятий природопользования (гидротехническое строительство, подготовка к развитию месторождений полезных ископаемых, восстановление сырьевой базы рыбной и лесной промышленности и другие).

Природные ресурсы в натуральной форме, как правило, не воссоздаваемые. Поэтому вторая задача планирования природопользования состоит в том, чтобы предусмотреть разумное, экономное расходование традиционных ресурсов, их охрану, восстановление первоначальных природных свойств. Эта задача сводится в основном к обеспечению воспроизводства естественной жизненной среды.

Одной из важных народнохозяйственных проблем является охрана внешней среды и рациональное использование природных ресурсов.

В условиях научно-технической революции эта проблема приобретает международный, общественный характер. Отсюда возникает третья задача – необходимость координации планов природопользования страны, заключение региональных и международных соглашений в этой области (например, договор о закреплении испытания ядерного оружия в трех средах; договор об охране окружающей среды; соглашение стран Балтийского моря и другие).

Особенностью государственного планирования природопользования является то, что планы природопользования разрабатываются на другой основе, чем производственные планы. Производственные планы разрабатываются на базе текущей потребности общества, а планы природопользования – исходя из состояния окружающей природной среды. В связи с этим четвертой задачей планирования природопользования является необходимость динамического равновесия в природе.

В природе ничего не совершается обособленно. Все явления взаимосвязаны и взаимодействуют друг с другом. В настоящее время антропогенный фактор оказывает сильное негативное влияние на окружающую природу, а принятие предупредительных мер стало практически единственной альтернативой сохранения биосферы. В этих условиях возникает пятая задача планирования природопользования, которая заключается в комплексности планирования природоохранных мер. Комплексный подход проявляется не только в учете всеобщности связи в природе, ее единстве. Он выражается также в увязке природоохранных мероприятий с воспроизводством ресурсов, их рациональным использованием и обеспечением производственной среды природным сырьем.

Охрана природы и рациональное использование природных ресурсов – проблема не только экологическая, социально-экономическая, но и нравственно-эстетическая. Поэтому шестой задачей планирования природопользования является формирование нового отношения к окружающему внешнему миру, эстетическое воспитание людей.