Реформы, связанные с введением конституционного представительного правления

Наилучшей формой правления Николай Иванович Тургенев считает представительную, причем говорит, что она подходит как монархиям, так и республикам⁶⁸. Основой представительного правления в России должна стать конституция – «Русская правда»⁶⁹. Тургенев является сторонником разделения законодательной и исполнительной властей. Законодательной власти надлежит издавать законы и следить за их исполнением. Эта ветвь власти должна быть разделена между представителями народа и теми, кому поручены исполнительные функции⁷⁰. Исполнительная власть делится на два направления – административную и судебную, причем судебная власть должна быть отделена от административной и осуществляется чиновниками, не зависящими от исполнительной власти. Главным критерием судебной власти, по мнению Тургенева, должна быть ее независимость. Она может быть достигнута благодаря принципу выборности судебных должностей⁷¹.

Тургенев поднимает вопрос об избирательном праве населения. Число избирателей должно быть ограничено, критериями избирательного ценза являются собственность и личные способности. Избирательный ценз должен быть умеренным, чтобы «получить такой корпус избирателей, интересы которого совпадали бы с интересами общества»⁷².

Тургенев говорит о возможности учреждения двухпалатного парламента, в котором вместе с палатой представителей должна существовать и палата, состоящая из лиц, заседающих там в силу происхождения или по назначению исполнительной власти или избирателей⁷³. Автор считает, что в России не должно быть аристократической верхней палаты, власть должна искать опору не в аристократии, а в народе. Верхняя палата состоит из выборных членов, назначаемых исполнительной властью. Задачу верхней палаты – сената - Тургенев видит в контроле над действиями первой (демократической) палаты и наблюдении за правильностью законотворчества. Возраст, необходимый для назначения сенатором, определяется конституцией, она же определяет категории лиц, которые могут быть сенаторами – это люди, занимавшие важные государственные посты или иные выборные должности, а также лица, известные в науке, литературе, торговле и т.п.⁷⁴ (С. 465). В отличие от демократической палаты, в выборах которой принимают участие избиратели, сенаторы избираются представительными советами с помощью двухступенчатых выборов. Тургенев не считает, что этот вид представительного правления полностью подходит для России, так как слабость положения этой палаты не позволит ей выполнять свою главную задачу – «умерять, а если нужно, то и останавливать демократические порывы избирателей»⁷⁵.

Гораздо более рациональным Тургенев считает учреждение в России в начале «конституционной эпохи» единой законодательной палаты – народной думы. Корпус избирателей должен будет состоять из миллиона человек (в России на тот момент – 50 млн душ населения), которые делятся на 200 избирательных коллегий. Как уже упоминалось выше, избирательное право основывалось на способностях и роде занятий человека (право избирать должны были получить все члены ученых сообществ, преподаватели, государственные служащие, офицеры, предприниматели и т.д.), а также на размере земельных владений. Депутатом в народной думе может стать любой человек, если выбор избирателей остановится на нем, в народном представительстве может участвовать и высшее духовенство, и иностранные граждане. Возрастной ценз устанавливается на уровне 25 лет.

После перечисления изменений, связанных с законодательной властью, Тургенев переходит к власти исполнительной. Автор склоняется к мысли о конституционной монархии. «Основанная на законе, она обладает поддержкой страны; действуя в предписанной ей законом сфере, она развивается свободно и правильно». В управлении страной конституционный монарх обладает не меньшей ролью, чем самодержец, законность правления дает ему дополнительную власть, силу и средства, которых не хватает самодержавному монарху.

Тургенев пишет и об ответственности министров перед законом, ограничивая ее серьезными преступлениями, такими как взятка, должностные злоупотребления и измена. Право обвинять и судить министров будет иметь палата представителей страны.

Политическим идеалом Тургенева является равенство всех людей перед законом, избиратели также должны обладать равными правами⁷⁶. Все должны подчиняться законам общего права, невзирая на сословную принадлежность и состояние.

Говоря о необходимых свободах, Тургенев в первую очередь останавливается на свободе слова и печати. По его мнению, представительное правление «предполагает возможность свободно выражать свои мысли как устно, так и печатно»⁷⁷. Далее Тургенев делает акцент на свободе совести, под которой он понимает свободу религиозного самоопределения. Свобода совести должна быть гарантирована «Русской правдой», «власть должна как можно меньше вмешиваться в отправление гражданами подобных прав и ограничивать религиозную свободу только в случае крайней необходимости»⁷⁸.