14.3. Правовые основы финансирования капитальных вложений

Решающая роль в развитии производства, его темпов, эффективности и в конечном счете в степени удовлетворения потребностей общества принадлежит капитальным вложениям, т.е. затратам на воспроизводство основных фондов. Недостаточность капитальных вложений губительно сказывается на экономике страны, ведет к негативным последствиям в социальных отношениях, разрушению их устойчивости. Поэтому правовое регулирование порядка осуществления государственных и муниципальных расходов на капитальные вложения занимает особое место в системе финансово-правовых норм.

Износ оборудования во многих отраслях достиг критического уровня. На предприятия текстильной и легкой промышленности он составляет от 40 до 70% и выше (См.: Финансы. 2001. № 9).

Нормативным актом, закрепляющим основные положения о деятельности в данной сфере, является Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (СЗ РФ. 1999. № 9. Ст. 1096; 2002. № 2. Ст. 143.). Соответственно названному закону капитальные вложения – это инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, расширение, реконструкция и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты.

Объектами капитальных вложений являются различные виды вновь создаваемого и модернизируемого имущества, в том числе находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Источниками финансирования капитальных вложений являются собственные и (или) привлеченные средства инвесторов. Инвесторами, т.е. лицами, осуществляющими капитальные вложения, могут быть государственные органы, органы местного самоуправления, а также физические и юридические лица, в том числе иностранные субъекты предпринимательской деятельности.

Государство осуществляет регулирование капитальных вложений в стране. Это проявляется в том, что законодательство определяет формы и методы государственного регулирования капитальных вложений:

- во-первых, путем создания благоприятных условий для развития такой инвестиционной деятельности (совершенствование системы налогов, механизма начисления и использования амортизационных отчислений, принятия антимонопольных мер и др.);

- во-вторых, путем прямого участия государства в данной инвестиционной деятельности (формирования перечня строек, осуществляемых за счет средств федерального бюджета для государственных нужд, предоставления по проектам на конкурсной основе гарантий за счет бюджетных средств, размещения бюджетных средств для финансирования проектов на конкурсной основе, утверждения стандартов и осуществления контроля за их соблюдением и др.).

Размещение средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ осуществляется на возвратной, срочной и возмездной основах. Размер взимаемых при этом процентов за использование средствами определяется законами о бюджетах на соответствующий год.

Выделение средств для капитальных вложений из федерального бюджета предусмотрено производить через входящий в него в качестве составной части Бюджет развития, правовые основы формирования и расходования которого установлены Законом РФ от 26 ноября 1998 г. «О Бюджете развития Российской Федерации» (СЗ РФ. 1998. № 48. Ст. 5856; 2003. № 52. Ст. 5038. Примечание: в настоящее время его действие приостановлено).

Источниками формирования средств Бюджета развития определены:

- внутренние и внешние заимствования РФ;

- часть доходов от использования и продажи, а также приватизации федерального имущества;

- доходы от бюджетных инвестиционных ассигнований на условиях возвратности, платности и срочности и др.

Порядок финансирования инвестиционных проектов за счет средств федерального бюджета определяется Правительством РФ. Аналогичная компетенция органов исполнительной власти субъектов РФ в отношении порядка финансирования за счет региональных бюджетов. Федеральное законодательство закрепляет также основы регулирования капитальных вложений органами местного самоуправления.

В целях повышения эффективности инвестиций, создания условий для широкого привлечения финансовых ресурсов, в том числе от иностранных инвесторов, Указом Президента РФ от 15 марта 1993 г. (САПП РФ. 1993. № 12. Ст. 991.) и постановлением Правительства РФ от 17 апреля 1993 г. (САПП РФ. 1993. № 17. Ст. 1548.) была создана новая государственная структура – Российская финансовая корпорация. Российская финансовая корпорация как государственное предприятие наделена функциями агента Правительства РФ по финансированию инвестиционных проектов на возвратной, платной и конкурсной основе за счет централизованных финансовых и кредитных ресурсов. Ее финансовая деятельность заключается в организации финансирования капитальных вложений в приоритетные проекты. В распоряжении Российской финансовой корпорации находится инвестиционный фонд. Финансово-инвестиционные корпорации создаются также органами власти субъектов РФ.

Контрольные вопросы

1. Назовите признаки страховых взносов на обязательное на обязательное социальное страхование, характеризующие их как публично-правовые формы взимания.

2. Укажите, кто является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, какова база начисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, тариф страхового взноса.

3. Охарактеризуйте страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Основная литература

1. Финансовое право Российской Федерации: Учебник / Отв. ред.

М.В. Карасева. 2- изд. – М., 2007.

2. Финансовое право: Учебник / Под ред. Е.Ю. Грачевой,

Г.П. Толстопятенко. – М., 2003.

3. Финансовое право: Учебник / Под ред. О.Н. Горбуновой. – М., 2004.

4. Финансовое право: Учебник / Под ред. Н.И. Химичевой. 3-е изд.

– М., 2002.

5. Финансовое право: Учебник / Под ред. Г.В. Петровой. – М., 2006.

6. Финансовое право: Учебное пособие / Под ред. А.А. Ялбулганова.

Дополнительная литература

1. Павлова Л.Н. Финансы предприятий: Учебник для вузов. – М., 1998.

2. Ручкина Г.Ф. Теоретические основы финансово-правового регулирования

предпринимательской деятельности в Российской Федерации. – М., 2004.

3. Трофимов А.А. О государственных внебюджетных фондах // Финансы.

2000. № 10.

4. Комягин Д.А. О понятии бюджетных средств // Финансы. 2000. № 10.

5. Золотарева А.Б. Правовое регулирование статуса несостоятельных

регионов и муниципальных образований // Финансы. 2004. № 8.

Нормативно-правовые документы

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным

голосованием 12 декабря 1993 г.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ.

3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)

от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ.

4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)

от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ.

5. Федеральный закон от 9 июля 1999 г. «Об иностранных инвестициях».

6. Федеральный закон РФ от 26 ноября 1998 г. № 181-ФЗ «О Бюджете

развития Российской Федерации».

7. Финансы. 2001. № 9. С. 21.