3. Субъекты финансового права.

Во всех правоотношениях субъектами являются государство, различные организации, учреждения, а также граждане (схема № 5).

Государство в целом становится субъектом финансовых правоотношений, когда оно регулирует их между Российской Федерацией и субъектами Федерации, между ними и органами местного самоуправления, компетенция которых в области финансов установлена Конституцией РФ и конституционными правовыми актами субъектов Федерации, а также законодательными и другими нормативными актами.

Как субъект финансового права государство выступает также через специальные управомоченные финансовые органы (кредитные органы), представляющие интересы государства.

Финансовый орган (кредитная организация) осуществляет эти правомочия независимо от того, кто является второй стороной финансовых правоотношений – государственный орган, хозяйствующий субъект или физическое лицо.

Учреждение или организация, состоящие на бюджетном финансировании – это тоже участники финансовых правоотношений. Субъектами в этих правоотношениях выступают распорядители бюджетных средств, которые несут ответственность за правильное их расходование в меру фактических потребностей, за постановку на учет т отчетности расходуемых по смете ресурсов.

Субъектами финансового права являются отдельные физические и юридические лица. Основным признаком правосубъектности гражданина и юридического лица в финансовых правоотношениях считается наличие самостоятельного источника доходов (заработка имущества на территории Российской Федерации).

Субъектами правоотношения наряду с гражданами Российской Федерации могут быть иностранцы (или лица без гражданства), проживающие и работающие в Российской Федерации или имеющие на территории Российской Федерации разрешенные законом источники доходов, если особыми соглашениями они не освобождаются от уплаты налогов.

4. Порядок защиты прав и законных интересов субъектов финансовых правоотношений.

Меры государственного принуждения являются неотъемлемым элементом механизма правового регулирования финансовых отношений, как и в соответствующих случаях – восстановление нарушенных прав. Защита прав и законных интересов субъектов, участвующих в финансовых правоотношениях, производится в административном или судебном порядке, что в настоящее время является общим правовым правилом и касается всех субъектов финансового права. При этом разрешение дела в административном порядке не исключает возможности обращаться при неудовлетворяющем исходе в суд.

В различных финансовых отношениях административный порядок защиты прав имеет свои особенности, но везде он проявляется в форме властных велений или вынесении решения соответствующими уполномоченными государственными органами: например, при защите прав государства на получение налоговых платежей – бесспорный порядок взыскания их с организаций по решению налогового органа при невнесении платежей с рок (ст. 46 НК РФ); в том же порядке с их счетов списываются суммы бюджетных средств, используемые не по целевому назначению (ст. 284 БУ РФ), взыскиваются Центральный Банков Российской Федерации штрафы с кредитных организаций при нарушении установленных правил в денежно – кредитной сфере.

В свою очередь субъекты, к которым применены меры, вытекающие из рассмотренного порядка, в целях защиты своих прав и законных интересов вправе, во – первых, обжаловать действия соответствующих государственных органов также в административном порядке по подчиненности и, во – вторых, обратиться в суд. Оба способа защиты прав указанных субъектов области финансовых отношений могут быть использованы и в других случаях их нарушения.

Важной стороной защиты нарушенных прав в финансовых отношениях с государством является установление в законодательстве гарантий возмещения ущерба гражданам юридическим лицам, причиненного незаконными действиями государственных органов и их должностных лиц. Так, суммы налогов и других обязательных платежей, неправильно взысканные государственными налоговыми органами, подлежат возврату, а причиненный налогоплательщикам вследствие ненадлежащего осуществления обязанностей ущерб – возмещению. Эта норма имеет конституционную основу (ст. 52 К РФ).

Особое место в защите прав и законных интересов субъектов финансового права принадлежит Конституционному суду РФ, в его полномочия входит: разрешение вопросов о соответствии Конституции РФ законов и других нормативных актов, а также разрешение споров о компетенции между государственными органами (без решения вопросов о конституционности правоприменительной практики и деятельности государственных органов); проверка по жалобам граждан и запросам судов конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле. Все это относится и к сфере финансовых правоотношений.

Важная роль в обеспечении соблюдения прав субъектов финансовых правоотношений принадлежит прокуратуре РФ, которая призвана осуществлять надзор за исполнением законов министерствами, ведомствами, в том числе органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, их должностными лицами; за соблюдением прав человека и гражданина, в том числе органами финансового контроля. Прокурор приносит протест на противоречащий закону правовой акт (лицу, его издавшему) и вносит представление в орган (или должностному лицу), который уполномочен устранить эти нарушения.

Таким образом, установленный порядок защиты финансовых прав и законных интересов исходит из необходимости соблюдения требований законодательства всеми участниками финансовых правоотношений, включая государство и его органы.

Вопросы к теме:

1. Сформулируйте понятие финансово – правовой нормы (нормы финансового права).

2. Что понимается под материальными и процессуальными финансово – правовыми нормами? Приведите примеры таких норм.

3. Кто относится к субъектам финансовых правоотношений? Какие выделяются их виды (группы)?

4. В какие финансовых правоотношениях субъектом непосредственно выступает непосредственно государство, муниципальное образование?

5. Какой порядок защиты прав и законных интересов участников финансовых отношений установлен российским законодательством?

Рекомендуемая литература:

Основная:

1. Финансовое право / Отв. ред. Н.И.Химичева. – М.: Норма, 2007.

2. Финансовое право: учебник/ А.Б. Быля, О.Н.Горбунова, Е.Ю. Грачева. – М.: Изд-во Проспект, 2008.

Дополнительная:

1. Финансовое право России: учебное пособие/ отв. редактор М.В. Карасева. – М.: Изд – во Юрайт; 2009.