Тема 2. Предмет и система финансового права.

1. Понятие, предмет и метод финансового права.

Рассмотрение специфики финансовых отношений, складывающихся в процессе осуществления финансовой деятельности органами государства и местного самоуправления, дает возможность охарактеризовать предмет и метод правового регулирования финансового права и метод правового регулирования финансового права как самостоятельной отрасли российского права, представляющей собой совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований, для обеспечения бесперебойного осуществления их задач и функций в каждый данный период общественного развития.

Предметом регулирования финансового права охватываются отношения, возникающие в связи с функционированием государственных и муниципальных финансов, что обусловлено публичным характером тех и иных.

Финансовое право закрепляет структуру финансовой системы, распределяет компетенции в данной области между Федерацией и ее субъектами, местным самоуправлением в лице соответствующих органов, а на основе этих исходных норм регулирует отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований, от лица которых выступают соответствующие государственные или муниципальные органы. Данные отношения и составляют предмет финансового права (схема № 3).

Финансовое право – это совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе образования, распределения и использования денежных фондов (финансовых ресурсов) государства и органов местного самоуправления, необходимых для реализации задач.

Основным методом финансово – правового регулирования является метод – властных предписаний. Это вполне естественно для финансового права, так как обеспечить публичные интересы, можно не иначе как в принудительном порядке, т.е. используя императивный метод.

Его суть состоит в том, что решение любого вопроса осуществляется волей одной стороны. Эта сторона – государство, уполномоченный им орган или муниципальное образование. Они дают властные предписания, содержащиеся в законах, подзаконных актах, управленческих решениях и проявляющиеся в конкретных правоотношениях.

Метод властных предписаний, имеет две формы:

- властные предписания дает государство в законах, подзаконных актах, а стороны финансового правоотношения, в том числе и уполномоченный государством орган, строго следует этим предписаниям.

В большинстве случаев в такой форме, данный метод имеет место в налоговом праве как подотрасли финансового права. Например, правоотношения по уплате налога, по взысканию налога за счет денежных средств налогоплательщика в банке. Здесь и налоговый орган налогоплательщик подчиняются только воле законодателя, выраженной в законе. В такой форме, метод властных предписаний весьма часто проявляется и в бюджетном праве, а также и в иных институтах финансового права.

- проявления метода властных предписаний сводится к тому, что властные предписания дает одна сторона финансового правоотношения, а другая лишь следует им.

Например, органы исполняющие бюджет, а также распорядители бюджетных средств могут во властном порядке (по собственному усмотрению) изменять лимиты бюджетных обязательств и т.д. (ст. 224, 228 БК РФ). Соответственно получатели бюджетных средств обязаны следовать эти предписаниям, ибо в противном случае они не смогут выполнить стоящие перед ними задачи. В данном случае метод властных предписаний, проявляется через управленческие решения, принимаемые одной стороной правоотношения в отношении другой.

В последние годы в финансово – правовом регулировании стал весьма активно использоваться диспозитивный метод. Его суть состоит в том, что решение вопроса осуществляется согласованной волей сторон правоотношения.

Этот метод применяется при заключении и прекращении государством финансово – правовых договоров с налогоплательщиком при предоставлении налогового, а также инвестиционного налогового кредита (ст. 65, 66, 68 НК РФ); при решении бюджетно-правовых вопросов в рамках согласительных процедур, предусмотренных в БК РФ (ст. 202, 203, 205, 208, 210).

Анализ отношений, возникающих в сфере финансовой деятельности государства и муниципальных образований, с точки зрения вышеуказанных методов финансово – правового регулирования позволяет разобраться в сложной природе этих отношений и определить, какие из них составляют предмет финансового права, а какие – нет.