Вопрос №4. Профессиональный статус журналиста

Глава V Закона РФ «О средствах массовой информации» уста­навливает профессиональный статус (правовое положение) журнали­ста, под которым понимается лицо, занимающееся редактировани­ем, созданием, сбором или подготовкой сообщений и материалов для редакции зарегистрированного средства массовой информации, связанное с ней трудовыми или иными договорными отношениями либо занимающееся такой деятельностью по ее уполномочию. Про­фессиональный статус распространяется также на лиц, являющихся:

штатными сотрудниками редакций которые занимаются ре­дактированием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и материалов для многотиражных газет и других средств массовой информации, продукция которых распространяется исключительно в пределах одной организации;

на авторов, не связанных с редакцией средства массовой ин­формации трудовыми или иными договорными отношениями, но признаваемых ею своими внештатными авторами или корреспон­дентами, при выполнении ими поручений редакции.

Профессиональный статус журналиста предполагает наличие У него ряда прав, предоставленных по закону, а также возложенных законом обязанностей.

Журналист, в частности, имеет право:

искать, запрашивать, получать и распространять информацию;

посещать государственные органы и организации, органы общественных объединений либо их пресс-службы;

быть принятым должностными лицами в связи с запросом информации;

получать доступ к документам и материалам, за исключени­ем их фрагментов, содержащих сведения, составляющие государст­венную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну;

копировать, публиковать, оглашать или иным способом вос­производить документы и материалы при условии соблюдения требо­ваний законодательства об охране интеллектуальной собственности;

производить записи, в том числе с использованием средств аудио- и видеотехники, кино- и фотосъемки, за исключением слу­чаев, предусмотренных законом;

посещать специально охраняемые места стихийных бедствий, аварий и катастроф, массовых беспорядков и массовых скоплений граждан, а также местности, в которых объявлено чрезвычайное по­ложение;

присутствовать на митингах и демонстрациях;

излагать свои личные суждения и оценки в сообщениях и материалах, предназначенных для распространения за его подписью;

отказаться от подготовки за своей подписью сообщения материала, противоречащего его убеждениям;

распространять подготовленные им сообщения и материалы за своей подписью, под псевдонимом или без подписи.

На журналиста возлагаются, в частности, следующие обязанности:

соблюдать устав редакции, с которой он состоит в трудовых отношениях;

проверять достоверность сообщаемой им информации;

удостоверять просьбы лиц, предоставивших информацию, об указании на ее источник, а также об авторизации цитируемого вы­сказывания, если оно оглашается впервые;

сохранять конфиденциальность информации и (или) ее ис­точника;

получать согласие (за исключением случаев, когда это необ­ходимо для зашиты общественных интересов) на распространение в средстве массовой информации сведений о личной жизни гражда­нина от самого гражданина или его законных представителей;

при получении информации от гражданина и должностных лиц ставить их в известность о проведении аудио- и видеозаписи, кино- и фотосъемки;

отказаться от данного ему главным редактором или редакци­ей задания, если оно либо его выполнение связано с нарушением закона.

Законом декларируется государственная гарантия защиты чести, достоинства, здоровья, жизни и имущества журналиста, в связи с осуществлением им профессиональной деятельности как лица, выполняющего общественный долг.

Предоставляя журналисту достаточно широкий спектр прав, за­конодатель вместе с тем считает необходимым указать на недопустимость злоупотребления ими. Не допускается использование прав журналиста в целях сокрытия или фальсификации общественно значимых сведений, распространения слухов под видом достовер­ных сообщений, сбора информации в пользу третьих лиц, не яв­ляющихся средством массовой информации. Запрещается также ис­пользовать право журналиста на распространение информации с целью опорочить гражданина или отдельные категории граждан исключительно по признакам пола, возраста, расовой или нацио­нальной принадлежности, языка, отношения к религии, профессии, места жительства И работы, а равно в связи с их политическими убеждениями.

Реализация журналистом своих прав и исполнение возложенных на него обязанностей могут быть сопряжены с аккредитацией жур­налиста в органах публичной власти и организациях. Аккредито­ванный журналист имеет право присутствовать на заседаниях, сове­щаниях и других мероприятиях, проводимых аккредитовавшими его органами и организациями, за исключением случаев, когда приняты решения о проведении закрытого мероприятия. Журналист может быть лишен аккредитации, если им или редакцией нарушены уста­новленные правила аккредитации либо распространены не соответ­ствующие действительности сведения, порочащие деловую репута­цию организации, аккредитовавшей журналиста, что подтверждено вступившим в законную силу решением суда.

Тема №8. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ РЕКЛАМНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Вопрос №1. Понятие рекламы и ее разновидности.

С углублением рыночных отношений и изменением в этой связи условий продвижения това­ров, работ и услуг к потребителям значительно повысилась роль сведений об этих товарах, работах, услугах и их производителях. В дореформенный период проблемы убеждения потребителей в не­обходимости сделать тот либо иной выбор конкретного товара не существовало, сегодня же популяризация производимой продукции посредством информирования ее потенциальных потребителей вы­ступает одним из важнейших элементов, обеспечивающих связь ме­жду производством и потреблением. Содержательно сжатые и эмо­ционально окрашенные сведения, отражающие наиболее существен­ные характеристики товаров, работ и услуг, оказывают на потребителя эмоционально-психическое воздействие и побуждают его сделать свой выбор. Эти сведения, подаваемые с необходимой степенью убедительности и служащие для привлечения внимания потребителей к тому либо иному объекту, предназначенному для потребления, и будут являться рекламой. Соответственно, действия по продуцированию таких сведений и их распространению надле­жит рассматривать в качестве рекламной деятельности.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим область общественных отношений, складывающихся в связи с соблюдением требований, предъявляемых к рекламе, особенностями отдельных способов распространения рекламы, деятельности саморегулируемых организаций в сфере рекламы является Федеральный закон «О рек­ламе», который в качестве основных целей провозглашает развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в РФ единства экономи­ческого пространства, реализацию права потребителей на получение добросовестной рекламы, предупреждение нарушения законодатель­ства РФ о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рек­ламы.

По сравнению с Федеральным законом «О рекламе» 1995 г. но­вый законодательный акт значительно сужает сферу своего дейст­вия, что явствует из нормы, закрепленной в ст. 2 Закона 2006 г. Так, его действие не распространяется, в частности, на политическую рекламу; информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соот­ветствии с федеральным законом; вывески и указатели, не содержа­щие сведений рекламного характера, объявления физических лиц или юридических лип, не связанные с осуществлением предприни­мательской деятельности; информацию о товаре, его изготовителе, об импортере или экспортере, размещенную на товаре или его упа­ковке.

Специальные требования и ограничения, установленные Зако­ном в отношении рекламы отдельных видов товаров, распространя­ется также на рекламу средств индивидуализации таких товаров, их изготовителей или продавцов, за исключением случая, если реклама средств индивидуализации отдельного товара, его изготовителя или продавца явно не относится к товару, в отношении рекламы кото­рого установлены специальные требования и ограничения.

Согласно ст. 3 Федерального закона «О рекламе» под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в лю­бой форме и с использованием любых средств, адресованная неоп­ределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интере­са к нему и его продвижение на рынке.

Из приведенного определения следует ряд признаков, присущих рекламе.

Во-первых, реклама идентифицируется в качестве специфиче­ской информации, обладающей целевым характером доводимых с ее помощью знаний. Целевой характер рекламной информации не позволяет рассматривать любую информацию в качестве рекламы. В то же время любая реклама является информацией.

Во-вторых, реклама должна иметь определенную направлен­ность, которая выражается в ее воздействии на внимание к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему.

В-третьих, реклама должна предназначаться неопределенному кругу лиц, и ее следует рассматривать, как приглашение делать оферту. Предназначение рекламы для неопределенного круга лиц, а не для любого и каждого исключает возможность ее отнесения к публичной оферте (п. 2 ст. 437 ГК РФ), поскольку в последнем случае первый, кто отзовется, акцептует публичную оферту и тем самым снимает ее.

По смыслу Федерального закона «О рекламе» следует различать по основанию соответствия рекламы требованиям действующего за­конодательства надлежащую рекламу и рекламу ненадлежащую.

Надлежащей рекламой является реклама, которая соответствует требованиям законодательства РФ.

Ненадлежащей рекламой считается реклама, не соответствующая требованиям законодательства РФ.

Общие требования к рекламе. Надлежащая реклама отвечает при­знакам добросовестности и достоверности. Реклама, которая не отвечает указанным признакам, не допускается. При этом недобросовестной признается реклама, которая;

содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами;

порочит честь, достоинство или деловую репутацию лица, в том числе конкурента;

представляет собой рекламу товара, реклама которого запрещена данным способом, в данное время или в данном месте, если она осуществляется под видом рекламы другого товара, товарный знак или знак обслуживания которого тождественен или сходен до степени смешения с товарным знаком или знаком обслуживания товара, в отношении рекламы которого установлены соответствую­щие требования и ограничения, а также под видом рекламы изготовителя или продавца такого товара;

является актом недобросовестной конкуренции в соответст­вии с антимонопольным законодательством.

Недостоверной признается реклама, которая содержит не соот­ветствующие действительности сведения:

о преимуществах рекламируемого товара перед находящими­ся в обороте товарами, которые произведены другими изготовителя­ми или реализуются другими продавцами;

о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхожде­ния, наличии сертификата соответствия или декларации о соответ­ствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара;

об ассортименте и о комплектации товаров, а также о воз­можности их приобретения в определенном месте или в течение определенного срока;

о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара;

об условиях доставки, обмена, ремонта и обслуживания то­вара;

о гарантийных обязательствах изготовителя или продавца то­вара;

об исключительных правах на результаты интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации юридического лица, средств индивидуализации товара;

о правах на использование официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов) и символов международных ор­ганизаций;

об официальном или общественном признании, о получении медалей, призов или иных наград;

о рекомендациях физических или юридических лиц относи­тельно объекта рекламирования либо о его одобрении физическими или юридическими лицами;

о результатах исследований и испытаний;

о предоставлении дополнительных прав или преимуществ приобретателю рекламируемого товара;

о фактическом размере спроса на рекламируемый или иной товар;

об объеме производства или продажи рекламируемого или иного товара;

о правилах и сроках проведения стимулирующей лотереи, конкурса, игры или иного подобного мероприятия, в том числе о сроках окончания приема заявок на участие в нем, количестве призов или выигрышей по его результатам, сроках, месте и порядке их получения, а также об источнике информации о таком меро­приятии;

о правилах и сроках проведения основанных на риске игр, пари, в том числе о количестве призов или выигрышей;

об источнике информации, подлежащей раскрытию в соот­ветствии с федеральным законом;

о месте, в котором до заключения договора об оказании ус­луг заинтересованные лица могут ознакомиться с информацией, которая должна быть предоставлена таким лицам в соответствии с федеральными законами или иными правовыми актами РФ;

о лице, обязавшемся по ценной бумаге;

об изготовителе или о продавце рекламируемого товара.

Помимо признаков недобросовестности и недостоверности рек­ламы законодатель формулирует и иные требования к рекламе. Ука­занные требования получили закрепление в пп. 4—11 ст. 5 Феде­рального закона «О рекламе».

Так, реклама не должна побуждать к совершению противоправ­ных действий, призывать к насилию и жестокости, иметь сходство с дорожными знаками или иным образом угрожать безопасности движения транспорта. Налагается запрет на использование в рекла­ме иностранных слов и выражений, которые могут привести к ис­кажению смысла информации; демонстрацию процессов курения и потребления алкогольной продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе; указания на то, что рекламируемый товар произведен с использованием тканей эмбриона человека. Не Допускается использование в радио-, теле-, видео-, аудио- и кино­продукции или в другой продукции и распространение скрытой Рекламы, т. е. рекламы, которая оказывает не осознаваемое потреби­телями рекламы воздействие на их сознание, в том числе путем использования специальных видеовставок, двойной звукозаписи и иными способами. Не допускается также размещение рекламы . в учебниках, предназначенных для обучения детей по программам начального общего и основного общего образования, школьных дневниках и школьных тетрадях.

Социальная реклама. Под социальной рекламой понимается ин­формация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кру­гу лиц и направленная на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, а также обеспечение интересов государства.

В социальной рекламе не допускается упоминание о конкрет­ных марках (моделях, артикулах) товаров, товарных знаках, знаках обслуживания и об иных средствах их индивидуализации, о физи­ческих лицах и юридических лицах, за исключением упоминания об органах государственной власти, об иных государственных орга­нах, об органах местного самоуправления, о муниципальных орга­нах, которые не входят в структуру органов местного самоуправле­ния, и о спонсорах.

Рекламодателями социальной рекламы могут выступать физиче­ские и юридические лица, органы публичной власти, а также муни­ципальные органы, которые не входят в структуру органов местного самоуправления.

Заключение договора не распространение социальной рекламы является обязательным для рекламораспространителя в пределах пяти процентов годового объема распространяемой им рекламы (в том числе — общего времени рекламы, распространяемой в теле-и радиопрограммах, обшей рекламной площади печатного издания, общей рекламной площади рекламных конструкций). Договор на распространение социальной рекламы заключается в порядке, установленном правилами ГК РФ.