Тема 4. Порядок исполнения государственного и муниципального контракта.

В сфере госзаказов, как и в сфере гражданско-правового оборота в целом, можно выделить несколько групп предметов исполнения. Это вещи (например, по договорам поставки и контракции); материальный (овеществленный) результат работы (например, по договору строительного подряда); результат интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на него (исключительные права на охраняемую топологию, программу для ЭВМ или базу данных и т.п.); результат деятельности по оказанию услуг материального (овеществленного) и нематериального (неовеществленного) характера (по договору возмездного оказания услуг).

В юридической литературе выделяется три стадии процесса принятия предметов исполнения: принятие во владение; проверка предмета с качественной и количественной стороны; признание обязанности исполненной.

Требования к предмету исполнения обязательства определяются законом или государственным контрактом. Так, в соответствии с Законом о размещении заказов государственным заказчиком устанавливаются требования к качеству, техническим характеристикам товаров, работ, услуг, требования к их безопасности, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товаров, размерам, упаковке, отгрузке товаров, результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям государственного заказчика (п. 2 ст. 22).

Нормы, касающиеся количества товаров и их ассортимента, содержатся в ГК РФ (ст. 465, 467). Требования к качеству предмета исполнения базируются на нормах законодательства (п. 1 ст. 469, п. 1 ст. 721 ГК РФ). В случае отсутствия в договоре условий о качестве товаров качестве всегда можно определить (п. 2, 3 ст. 469, п. 1 ст. 721 ГК РФ).

В Гражданском кодексе РФ предусмотрены два вида гарантии качества товара (ст. 470), результата выполнения работ (ст. 722, 755) – законная и договорная.

Практика показывает, что проблемным вопросом в сфере госзаказов является вопрос о качестве товаров (результатов работ, услуг). Так, Торгово-промышленная палата РФ, эксперты которой принимают участие в приемке товаров, столкнулись с ситуацией, когда на начальной стадии реализации важного проекта в сфере госзаказаов выяснилось, что 78% не соответствовало требованиям государственных стандартов, технических условий, санитарных норм и правил. В конечном счете указанный показатель был уменьшен более чем в два раза.

В связи с этим предлагается принять подзаконные акты, касающиеся проведения независимой и качественной экспертизы. Так, Торгово-промышленной палатой РФ предлагаются, в частности, следующие меры:

• Выявление наиболее достойных и конкурентоспособных поставщиков, формирование территориальными торгово-промышленными палатами реестров надежных партнеров, сведениями из которым могут пользоваться государственные заказчики;

• Независимая экспертиза на всех стадиях формирования и реализации государственного заказа;

• Сертификация производителя на его соответствие различным регламентным требованиям в части используемого сырья, технологических процессов, компетентности кадров.

Сроком исполнения государственного контракта является момент или период времени, когда должнику надлежит совершить действие, вытекающее из содержания лежащей на нем обязанности. Значение установление времени заключается в том, что до наступления его ни кредитор не имеет права требовать исполнения, ни должник не обязан исполнять, а кредитор не вправе уклониться от принятия исполнения.

Срок исполнения контрактных обязательств определяется в обязательном порядке, поскольку является существенным условием государственного контракта. Это правило применительно к исполнению государственных контрактов (договоров) конкретизировано в специальном законодательстве (п. 4 ст. 22, п. 4 ст. 34 Закона о размещение заказов) и ГК РФ (п. 2 ст. 536, п. 1. Ст. 766, ст. 773 и др.).

Общий порядок определения сроков исполнения обязательств установлен ГК РФ (ст. 314) и согласно п. 2 ст. 420 этого Кодекса применим и для договорных обязательств. Данное общее правило закреплено рядом норм данного Кодекса, регулирующих отдельные виды обязательств (п. 1 ст. 457, п. ст. 487 и др.). досрочное исполнение обязательства возможно только с согласия кредитора (п. 3 ст. 508 и др. ГК РФ).

Просрочка исполнения согласно ГК РФ возможна как со стороны должника (ст. 405), так и со стороны кредитора (ст. 406). Должник, просрочивший исполнение, отвечает перед кредитором за убытки, причиненные просрочкой, и последствия невозможности исполнения, случайно наступившей во время просрочки. Просрочка кредитора дает должнику право на возмещение убытков, причиненных просрочкой законодательством за просрочку исполнения предусмотрено применение мер гражданской ответственности как к государственному заказчику, так и к его контрагенту.

Законом о размещении заказов предусматривается, что в случае просрочки исполнения государственным заказчиком договорного обязательства вторая сторона вправе потребовать уплаты неустойки (штрафа, пени), которая начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства начиная со дня, следующего после истечения установленного срока исполнения. Размер неустойки устанавливается в размере 1/300 действующий на день уплаты неустойки ставки рефинансирования ЦБ РФ. Государственный заказчик освобождается от уплаты неустойки, если докажет, что просрочка исполнения указанного обязательства произошла вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны (п. 9 ст. 9 Закона о размещении заказов).

Применительно ко второй стороне государственного контракта Законом о размещении заказов предусмотрено, что в государственный контракт включается обязательное условие об ответственности поставщика (исполнителя, подрядчика) за неисполнение или ненадлежащие исполнение обязательства, предусмотренного государственным контрактом.

В случае просрочки исполнения контрагентом государственного заказчика обязательства, предусмотренного контрактом, заказчик вправе потребовать уплату неустойки (пени, штрафа). Они начисляются за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного начиная со дня, следующего после дня истечения установленного государственным или муниципальным контрактом срока исполнения обязательства. Размер неустойки устанавливается в размере 1/300 действующий на день уплаты неустойки ставки рефинансирования ЦБ РФ. Поставщик (исполнитель, подрядчик) освобождается от уплаты неустойки, если докажет, что просрочка исполнения указанного обязательства произошла вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны (ч. 10,11 ст. 9 Закона о размещении заказов).

Принципы исполнения контрактных (договорных) обязательств. В юридической литературе надлежащие исполнение относят к одному из принципов исполнения обязательств в гражданском праве.

Надлежащее исполнение предполагает реальное исполнение, т.е. исполнение в натуре. Так, по договору подряда обязательство реально исполняется, когда результат работы передается заказчику подрядчиком. Обязательство может быть реально исполнено, но не надлежащим образом (например, при просрочке исполнения). Надлежащие исполнение во всех случаях освобождает должника от его обязанностей и прекращает обязательство. Исполнение, не являющие надлежащим, например, частичное или с просрочкой, становится основание для применения соответствующих принудительных мер.

В качестве одной из мер, направленных на улучшение качественного отбора контрагентов государственного заказчика, Законом о размещении заказов предусмотрено создание реестра недобросовестных поставщиков, в который заносятся сведения в том числе о поставщиках, исполнителях, подрядчиках, нарушивших условия государственного контракта (ст. 19). Таким образом, речь идет о стадии исполнения контракта. Поставщик (подрядчик, исполнитель), занесенный в указанный реестр, впоследствии может быть исключен государственным заказчиком из числа участников размещения заказа путем отказа в допуске к участию в торгах (ч. 2 ст. 11 названного Закона).

Обеспечение исполнения контрактных (договорных) обязательств. В целях защиты интересов государственных заказчиков от действия недобросовестных поставщиков (исполнителей) Законом о размещении заказов предусмотрен механизм обеспечения исполнения обязательства по государственным контрактам. В соответствии с Законом о размещении заказов (п. 15² ч. 4 ст. 22, п. 9 ч. 4 ст. 34, п. 11 ч. 3 ст. 41⁶) государственный заказчик, уполномоченный орган вправе, а в отдельных случаях обязаны устанавливать требования обеспечения исполнения контракта. Такая обязанность возникает, если цена контракта превышает 50 млн. руб. или контрактом предусмотрено авансирование в размере 30% цены. В Законе о размещение заказов предусмотрены такие виды обеспечения исполнения обязательств, как безотзывная банковская гарантия, страхование ответственности по контрактам, залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита), в размере обеспечения исполнения контракта.

Федеральным законом от 17 июля 2009 г. № 164-ФЗ «О внесение изменений в Федеральный закон о защите конкуренции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в Закон о размещении заказов внесены изменения, касающиеся обеспечения исполнения обязательств по контракту. Так, перечень способов обеспечения исполнения обязательств по котрактам, заключаемым по итогам проведения конкурсов и аукционов (ч. 4 ст. 29, ч. 4 ст. 38 Закона о размещении заказов), дополнен поручительством. При этом определяются требования к поручителям и перечень необходимых документов.

Страхование ответственности по контракту исключено как вид обеспечения применительно к заключению контракта по итогам открытого аукциона в электронной форме и может быть исключено по усмотрению заказчика, уполномоченного органа как вид обеспечения при проведении конкурса либо аукциона.