Особенности заключения государственных контрактов (договоров).

Заключение государственного контракта осуществляется в рамках обязательного правоотношения. В соответствии с п. 1 ст. 527 ГК РФ государственный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов.

Не вправе отказаться от заключения государственного контракта с государственным заказчиком следующие субъекты:

• Поставщики, занимающие доминирующие положение на рынке определенных видов продукции, но при условии, что размещение заказа не влечет убытков от производства данной продукции;

• Федеральные казенные предприятия, для которых Правительством РФ в необходимых случаях будет введен режим обязательного заключения государственных контрактов;

• Поставщики, занимающие доминирующее положение на товарном рынке, а также предприятия, в объеме производства которых государственный оборонный заказ превышает 70%, при поставке материальных ценностей в государственный резерв;

• Государственные унитарные предприятия, а также иные организации, занимающие доминирующее положение на товарном рынке или обладающие монополией на производство продукции по оборонному заказу, при условии, что данный заказ обеспечивает установленный Правительством РФ уровень рентабельности производства этих видов продукции;

• Федеральные государственные научные организации, для которых Правительство РФ вправе устанавливать обязательный государственный заказ на выполнение научных исследований и экспериментальных разработок.

Законодательно установлены следующие основания возникновения обязательства заключить государственный контракт:

• При конкурсном размещении госзаказа – объявление победителем конкурса участника, предложившего лучшие условия исполнения контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер;

• При проведении аукциона – объявление победителем аукциона участника, предложившего наиболее низкую цену контракта;

• При размещении госзаказа с применением способа запроса котировок участника – представившего саму низкую ценовую котировку, удовлетворяющую потребностям государственного заказчика;

• При размещении оборонного заказа на основе конкурса – определение головного исполнителя, а если последний по результатам проведенного конкурса не определен – факт доведения оборонного заказа до государственных унитарных предприятий, а также иных организаций.

Порядок заключения государственного контракта по результатам торгов и запроса котировок. Государственный контракт представляет собой единый документ, подписываемый государственным заказчиком и его контрагентом. При размещении заказа путем проведения торгов государственный контракт должен быть заключен не позднее 20 дней со дня проведения торгов. (п. 4 ст. 528 ГК РФ).

Законом о размещении заказов конкретизирован порядок заключения государственного контракта по результатам торгов (конкурса или аукциона), а также запроса котировок. В частности, предусматривается, что проект контракта должен быть приложен к конкурсной документации (п. 5 ст. 22), а также документации об аукционе (п. 4 ст. 34). При этом в конкурсной документации, документации об аукционе, запросе котировок должен быть срок подписания контракта победителем конкурса (аукциона, запроса котировок). В соответствии с Законом о размещении заказов проект контракта должен быть подписан в следующие сроки:

• При проведении конкурса, аукциона – не ранее чем через 10 дней со дня размещения на официальном сайте протокола торгов ( ч. 4 ст. 22, ч. 4 ст. 34);

• При проведении запроса котировок – не ранее чем через 7 дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее чем через 20 со дня подписания указанного протокола; при проведении открытого аукциона в электронной форме – не ранее чем через 10 дней со дня размещения на официальном сайте протокола о подведении итогов аукциона.

Уклонившись от заключения контракта победители конкурса, аукциона, запроса котировок, а в некоторых случаях единственные участники аукциона конкурса или аукциона заносятся в реестр недобросовестных поставщиков. Государственным заказчикам предоставлено право не допускать к участию в торгах лиц, сведения о которых занесены в реестр недобросовестных поставщиков.

В случае уклонения победителя конкурса от заключения контракта государственный заказчик может по своему усмотрению: обратиться в суд с иском с требованием о понуждении победителя конкурса заключить контракт, а также возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта; заключить контракт с участником конкурса, заявке которого присвоен второй номер. При уклонении указанных лиц от заключения контракта денежные средства, внесенные ими в качестве обеспечения заявки не возвращаются.

Перечень основных условий государственного контракта на поставку продукции (товаров, работ, услуг) для государственных нужд установлен в Порядке подготовки и заключения государственных контрактов на закупку и поставку продукции для федеральных государственных нужд. Согласно п. 12 данного Порядка государственный контракт считается заключенным, когда между сторонами достигнуто соглашение по следующим основным его условиям:

• Предмет государственного контракта (параметры конечной продукции), вклчая его наименование, номенклатуру (ассортимент), количество, качество, экономические, экологические и прочие характеристики;

• Приемлемая для обоих сторон цена государственного контракта;

• Сроки исполнения государственного контракта;

• Права, обязанности и ответственность сторон.

Перечисленные условия следует отнести к числу существенных, поскольку без достижения соглашения по ним государственный контракт считается незаключенным.

Пунктом 1 ст. 766 ГК РФ предусмотрена необходимость включения в государственный контракт на выполнение подрядных работ для государственных нужд условий об объеме и стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Порядок формирования условий государственного контракта. Деятельности сторон по формированию условий контракта присущи некоторые особенности, предопределяемы характером складывающихся в этой сфере отношений. Так, ГК РФ содержит норму о формировании условий государственного контракта при размещении госзаказа на выполнение подрядных работ по результатам торгов и запроса котировок цен. В этом случае в соответствии с п. 2 ст. 766 ГК РФ содержание государственного контракта определяется с использованием двух источников. Первый – объявленные условия торгов или запроса котировок цен на работы, второй – представленные предложения, исходящие от подрядчика, признанного победителем торгов либо победителем в проведении запроса котировок цен на работы. Данная норма по аналогии закона применима к формированию контрактах условий поставки товаров, оказания услуг на государственные нужды.

Особые требования согласно нормативным предписаниям предъявляются к качеству товаров (работ, услуг) в сфере госзаказов. Поставляемые для государственных нужд товары должны соответствовать обязательным требованиям стандартов и особым условиям, устанавливаемым контрактом. К числу обязательных отнесены требования, обеспечивающие безопасность товаров для жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, их совместимость и взаимозаменяемость. Товары, необходимые для государственных нужд должны быть сертифицированы. Особые требования предъявляются, в частности, к качеству товаров, используемых в оборонной сфере, качеству научно-технической продукции и т.д.

В соответствии с Законом в конкурсной документации (документации об аукционе) должны устанавливаться требования к описанию участниками размещения госзаказов качественных характеристик товаров, являющихся предметом конкурса (аукциона), а также требования к сроку и объему предоставления гарантий качества на них.

К числу существенных условий государственного контракта отнесено условие о цене государственного контракта. Законом предусматривается при размещении заказов установить начальную (максимальную) цену государственного контракта (цену лота) и указывать ее в извещении о проведении открытого конкурса, извещении о проведении открытого аукциона, в том числе в электронной форме. При проведении запроса котировок государственным заказчиком в запросе котировок согласно Закону должна быть указана максимальная цена контракта, определяемая им в результате изучения рынка необходимых товаров, работ, услуг.

Данный закон также устанавливает, что государственный заказчик обязан указать в конкурсной документации, документации об аукционе либо запросе котировок наряду с другой информацией порядок формирования цены государственного контракта, в том числе с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей.

Как правило, при поставке товаров применяются рыночные цены, за исключением цен, находящихся в сфере государственного регулирования. Письмом Минэкономики РФ от 17 июля 1995 года № ИМ-::№/02-93 утверждены «Основные виды контрактных цен, применяемых при заключении государственных контрактов». В данном письме указаны различные способы определения контрактных цен, выбор которых осуществляют стороны государственного контракта в зависимости от специфики предмета государственного заказа.

Другой важный вопрос, связанный с ценой государственного контракта, касается неизменности цены заключенного контракта. По общему правилу цена государственного контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения. Отдельные исключения из этого правила установлены этим же Законом.

Одним из проблемных при заключении государственных контрактов является вопрос о сроках их действия. Некоторые исследователи отмечают, что, поскольку государственные контракты как бы привязаны их финансированием к бюджетам, утвержденным на текущий год, можно сделать вывод, что контракты и договоры должны заключаться на соответствующий период.

Необходимо отметить, что отдельные отношения в сфере госзаказов в силу специфики предмета заказа предполагают установление договорных отношений долгосрочного характера. Это касается, например, сферы капитального строительства, опытно-конструкторские разработки, научные исследования.

Все большую актуальность в последнее время приобретают вопросы, связанные со среднесрочным и долгосрочным планированием. Реализация такого рода планов невозможна без заключения государственных контрактов среднесрочного и долгосрочного характера. Правовой основой для заключения таких контрактов в сфере госзаказов является ст. 72 БК РФ.

В государственном контракте важно установить условия, определяющие механизм финансирования государственного контракта:

• Порядок использования собственных средств поставщиков;

• Порядок использования заемных средств банков, предоставляемых поставщику под гарантию государства;

• Порядок предоставления прямых займов государственным заказчиком контрагенту по договору;

• Размеры и сроки поэтапного покрытия государственным заказчиком расходов второй стороны по мере выполнения государственного контракта;

• Порядок предоставления авансовых платежей и виды экономических льгот, предоставляемых поставщикам в соответствии с законодательством.

В структуру государственного контракта рекомендуется включать следующие инженерно-технические условия, которые могут содержать характеристики конечной продукции и инженерно-технические параметры его производства:

• Наименование продукции (работ, услуг) ее номенклатура (ассортимент), количественные и качественные характеристики;

• Научно-технические и технологические требования, предъявляемые государственным заказчиком и условиям производства в рамках заказа;

• Требования о соблюдении соответствующих государственных стандартов;

• Сведения о наличии сертификата системы качества.

Применительно к приемке работ следует отметить следующие. В соответствии с ч. 12 ст. 9 Закона о размещении заказов в государственный контракт включается обязательное условие о порядке осуществления заказчиком приемки поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг на соответствии их количества, комплектности, объема и качества требованиям, установленным в контракте. Для проверки соответствия качества товаров (работ услуг) установленным контрактным требованиям заказчик вправе привлекать независимых экспертов. Отбор экспертов осуществляется согласно Закону о размещении заказа.