Тема 3. Порядок заключения государственного и муниципального контракта.

Особенности контрактных (договорных) отношений в сфере государственных заказов обуславливаются тем, что их непосредственным участником является государство.

В юридической литературе выделяют две основные формы участия государства в гражданском обороте: непосредственное и опосредованное.

При непосредственном участии государства от его имени в гражданских правоотношениях могут участвовать органы государственной власти в рамках их компетенции. В случае и порядке, предусмотренных законодательством, от имени государства по его специальному поручению могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, юридические лица и граждане. Непосредственная форма участия государства в гражданском обороте закреплена в ст. 125 ГК РФ.

При опосредованном участии государство вступает в гражданский оборот через государственных юридических лиц, которые становятся стороной совершаемых сделок, принимая на себя обязанности и приобретая права непосредственно для себя, а не для государства. К таким лицам относятся государственные предприятия и государственные учреждения.

Государственный контракт обладает рядом особенностей, позволяющих выделить его из общей массы гражданско-правовых договоров. Одной из особенностей является комплексный характер правового регулирования отношений в сфере госзаказов.

С особенностью правового регулирования отношений по госзаказм непосредственно связан и вопрос о правовой природе государственного контракта. Законодательно природа государственного контракта не определена.. ВАС РФ, рассматривая отношения, связанные с договорами поставки сельхозпродукции для государственных нужд, отметил, что «указанные договоры не следует рассматривать в качестве обычных предпринимательских договоров. Поэтому при рассмотрении споров нужно учитывать особенности этих отношений». По нашему мнению, данный вывод в равной мере применим и к иным государственным контрактам в сфере поставки товаров, выполнения работ и оказания услуг.

Одной из особенностей государственных контрактов (договоров) в сфере госзаказа является их финансирование их специальных источников, к которым относятся государственные бюджеты различных уровней и внебюджетные источники. Комплексный характер правового регулирования обусловлен в том числе источником финансирования. Поскольку для оплаты товаров, работ, услуг используются государственные денежные средства, для правового регулирования рассматриваемых отношений применяются нормы финансового законодательства, в частности БК РФ.

Заключению государственного контракта предшествует специальная стадия – размещение госзаказа, предусматривающее применение особых способов и порядка размещения заказа в целях отбора будущих контрагентов государственного заказчика.

Государственный контракт характеризуется особым субъектным составом. Со стороны государства самостоятельным субъектом обязательных правоотношений, связанных с поставкой товаров (выполнением работ и услуг) для государственных нужд, выступает государственный заказчик, на которого возлагается вся полнота ответственности за выполнение стоящих перед ним задач. Права и обязанности государственного заказчика устанавливаются законом и государственным контрактом. Этот заказчик обладает особым правовым статусом. Выступая от имени РФ (субъекта РФ), государственный заказчик выполняет задачи и функции, имеющие публичный характер, и реализует соответствующие полномочия особого прерогативного характера, необходимые для выражения публичных интересов. Это проявляется, например, в следующем:

• Осуществление контроля со стороны государственного заказчика за ходом работ по выполнению государственного контракта, оказание консультативной и иной помощи поставщику без вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность последнего;

• Ответственность государственного заказчика целевой программы за своевременную и качественную подготовку и реализацию целевой программы, осуществление управления ее исполнителями;

• Выдача федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление государственным резервом и являющимся одновременно заказчиком, поставщикам, хранящим материальные ценности у себя, обязательного для исполнения указания на выпуск этих материальных ценностей конкретным получателем;

• Осуществление контроля за целевым и рациональным использованием финансовых средств, выделенных на выполнение государственного заказа, а также за поставкой продукции.

Контрагентами государственного заказчика по государственному контракту могут являться лица, признанные победителями при проведении конкурсов и аукционов, запросов ценовых котировок, а также единственные поставщики (подрядчики, исполнители), принявшие заказ к исполнению.

Можно выделить ряд особенностей применительно к субъектному составу государственного контракта. Так, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по контракту может являться специально создаваемое для этих целей казенное предприятие.

Одной из особенностей государственного контракта является повышенная ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение договорных обязательств. Речь идет об императивно установленных штрафных санкциях в значительных размерах.