10.3 Экономические функции государства и механизм их реализации

Многообразие задач, которые стоят перед государством в рыночной экономике, выражается через выполняемые им экономические функции. К ним относятся:

• создание и регулирование правовой основы функционирования экономики;

• антимонопольное регулирование;

• проведение политики макроэкономической стабилизации;

• воздействие на размещение ресурсов;

• деятельность в сфере распределения доходов;

• стимулирование экономического роста.

В реальной действительности все функции взаимосвязаны между собой и в комплексе воздействуют на экономическую ситуацию.

Создание и регулирование правовой основы экономики.

На государстве, прежде всего, лежит ответственность за создание законов и правил, регулирующих экономическую деятельность, а также контроль за их исполнением. Речь идет об установлении «правил игры», которых должны придерживаться в своих действиях все экономические агенты – производители, потребители, само государство. К этим правилам относятся законодательные и нормативные акты, защищающие права частной собственности и определяющие размеры предпринимательской деятельности, условия функционирования предприятий, их взаимоотношения между собой и государством. Правовые нормы распространяются на проблемы качества продукции, безопасность труда, вопросы взаимоотношений профсоюзов и администрации и многое др.

Необходимость создания правовой основы особенно важна в период реформирования экономики, в частности, для России. Однако этот процесс идет порой бессистемно. Законы принимаются почти ежедневно и с такой же быстротой меняются. Законодательные акты очень часто противоречат друг другу, что является серьезным препятствием нормальному ходу реформ. К важнейшим законодательным актам, регулирующим экономическую сферу, выполняющим функцию защиты конкуренции, следует отнести законы. Для предотвращения последствий, связанных с несовершенством конкуренции, государство на основе антимонопольного законодательства использует меры госрегулирования, устанавливая контроль над ценами, прибегая к разделению больших фирм, препятствуя слиянию. Оно может изымать в судебном порядке незаконно полученную прибыль и др.

Защита конкуренции как основа функционирования рыночной экономики не сводится к регулированию правил поведения монополий или борьбы с ними. Важнейшим условием создания конкурентной среды является наличие достоверной информации о ситуации на рынке и состоянии экономики в целом. В условиях госмонополизма для нашей страны была характерна чрезмерная секретность в области экономической информации, порой абсолютно бессмысленная.

Антимонопольное регулирование. Действенность методов государственного регулирования переходных макроэкономических процессов во многом зависит от осуществления антимонопольного регулирования и развития конкуренции. Для предотвращения последствий, связанных с несовершенством конкуренции, государство, на основе антимонопольного законодательства, использует меры государственного регулирования, устанавливая контроль над ценами, прибегая к разделению больших фирм, препятствуя их слиянию. Оно может изымать в судебном порядке незаконно полученную прибыль и др.

Защита конкуренции как основы функционирования рыночной экономики не сводится к регулированию правил поведения монополий или борьбы с ними. Важнейшим условием создания конкурентной среды является наличие достоверной информации о ситуации на рынке и состоянии экономики в целом.

В условиях государственного монополизма для нашей страны была характерна чрезмерная секретность в области экономической информации, порой абсолютно бессмысленная. Государству, монополизировавшему право на информацию, это позволяло приукрашивать действительность. Но при этом без достоверной статистики не могло быть и серьезного научного анализа социально-экономического положения страны, отсутствовали конкретные международные сравнения.

Макроэкономическая стабилизация – это важная экономическая функция государства, имеющая целью ликвидацию циклических колебаний экономики, обеспечение полной занятости и стабильного уровня цен.

Макроэкономическая стабилизация как экономическая функция государства сглаживает промышленные циклы, поскольку инфляция и безработица наиболее болезненно сказываются в периоды экономических кризисов. Механизмом реализации этой функции является фискальная и денежно-кредитная политика. Для проведения политики стабилизации необходимо увеличивать государственные расходы и уменьшить налоги для стимулирования расходов частного сектора в периоды высокой безработицы или соответственно сокращать государственные расходы и повышать налоги с тем, чтобы сокращать расходы частного сектора в периоды, когда общество больше всего беспокоит инфляция. Улучшают или ухудшают ситуацию те или иные действия государства, приходится судить по последствиям. Регулируя денежное предложение и ставки процента, государство в лице Центрального банка также может способствовать стабилизации экономики.

Оптимизация размещения ресурсов. Общепризнанным достоинством конкурентной рыночной системы является способность эффективно распределять ресурсы. Но в уже известных ситуациях (внешние эффекты, общественные товары, несовершенство конкуренции), когда рынки действуют неэффективно или не действуют вовсе, возникает проблема нерационального распределения ресурсов, для социально справедливого решения которой необходимо вмешательство государства. Перераспределение ресурсов может способствовать развитию промышленного и сельскохозяйственного производства. В каждом конкретном случае используются определенные разновидности государственного воздействия. Механизмом реализации этой функции государства могут служить налоги, субсидии, непосредственное госрегулирование, правовые нормы и т. п. Так, через систему налогов и субсидий государство может воздействовать на производство общественных благ и услуг.

Перераспределение доходов. Распределение, которое обеспечивает рыночный механизм, приводит к социальному расслоению и бедности в силу обстоятельств, находящихся вне контроля человека, неподвластных ему. Общество берет на себя заботу о неимущих гражданах через налоговое перераспределение доходов в их пользу, принятие программ социальной защиты. Например, выплаты по соцстрахованию, медицинской помощи, пособий по безработице и т. д. Государством финансируются программы, обеспечивающие возможность получения образования вне зависимости от доходов семьи, субсидий на поддержание цен на ряд сельскохозяйственных продуктов и т. п. Таков механизм реализации этой функции государства.

Стимулирование экономического роста. В зависимости от уровня развития и структуры экономики выделяют следующие основные факторы экономического роста:

1) количество и качество природных ресурсов;

2) количество и качество трудовых ресурсов;

3) объем основного капитала;

4) технический и технологический прогресс;

5) инвестиции в вещественный и человеческий капитал;

6) эффективность размещения ресурсов и международного обмена товарами и услугами.

Государственная политика регулирования экономического роста реализуется через прямое или косвенное воздействие на факторы экономического роста. Можно выделить два направления экономической политики стимулирования экономического роста. Первое направление связано с «адресным» воздействием на факторы роста и, прежде всего на два главных фактора: труд и капитал (повышение уровня образования и профессиональной подготовки, увеличение расходов на НИОКР и стимулирование инвестиций). Второе направление связано с проведением целенаправленной системной и комплексной промышленной политики.

Механизм такой экономической функции государства как стимулирование экономического роста реализуется через фискальную, денежно-кредитную, социальную, внешнеэкономическую политику, а также политику регулирования доходов. Все направления проведения экономической политики тесно взаимосвязаны, и при принятии решений в одной сфере необходимо учитывать их влияние на другие. Так, изменение в государственных расходах и налогах, т. е. в фискальной политике, требует соответствующего изменения денежной массы. Изменения в фискальной и денежной политике повлияют на инвестиции, занятость, уровень доходов, объем национального производства и размеры чистого экспорта.