11.2. Конституционно-правовой статус законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов рф

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта РФ. Как следует из самого названия, этот орган выполняет функции парламента субъекта Федерации. Эти функции включают в себя:

•представительство населения;

•принятие законов;

•утверждение бюджета;

•формирование некоторых государственных органов субъекта Федерации;

•осуществление контроля за деятельностью исполнительных органов;

•иное участие в руководстве делами субъекта РФ.

Наименование законодательного (представительного) органа субъекта РФ, его структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта. Перечислим некоторые их существующих названий: дума, государственная дума, законодательное собрание, государственный совет, государственное собрание, народное собрание, собрание депутатов, совет народных депутатов и др.

Как правило, в субъектах РФ устанавливается однопалатная структура законодательных (представительных) органов. Конституцией (уставом) некоторых субъектов Федерации предусмотрен двухпалатный парламент (например, в Республике Тыва Великий Хурал состоит из двух палат Палаты представителей и Законодательной палаты).

Число депутатов законодательного (представительного) органа

субъекта РФ устанавливается его конституцией (уставом). Например, в Хабаровском крае 26 депутатов, в Москве 35, а в Республике Башкортостан 120.

Условия деятельности депутата устанавливаются Конституцией (уставом), законом субъекта Федерации. Депутат может осуществлять свои функции на профессиональной постоянной основе, или на профессиональной основе в определенный период, или без отрыва от основной деятельности. Так, в Московской городской думе все депутаты работают на профессиональной основе, а во Владимирской области допускается возможность депутатам Законодательного Собрания совмещать парламентскую деятельность с выполнением других трудовых или служебных обязанностей по месту основной работы.

В отношении депутата законодательного (представительного) органа федеральным законодательством установлены следующие ограничения его деятельности: он не может быть депутатом Государственной Думы, членом Совета Федерации, судьей, замещать иные государственные, а также муниципальные должности. В случае если деятельность депутата осуществляется на профессиональной постоянной основе, указанный депутат не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Депутат обладает индемнитетом: он не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе по истечении срока его полномочий.

Выборы в парламенты субъектов РФ проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Не менее 50 % депутатов (в двухпалатном органе не менее 50 % депутатов одной из палат) должны избираться по пропорциональной избирательной системе.

Срок полномочий законодательного (представительного) органа субъекта Федерации устанавливается конституцией (уставом) субъекта Федерации, но не может превышать пяти лет. Например, срок полномочий Калининградской областной думы составляет 5 лет, Алтайского краевого Совета народных депутатов 4 года.

К полномочиям законодательного (представительного) органа субъекта РФ относятся:

•принятие конституции (устава) субъекта РФ и поправок к ним большинством не менее 2/3 голосов от установленного числа депутатов;

•законодательное регулирование по предметам ведения субъекта РФ

и предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов;

•контроль за соблюдением и исполнением законов субъекта РФ, исполнением бюджета субъекта РФ, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью субъекта РФ, а также другие полномочия.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ также:

•решает вопрос о наделении гражданина РФ по представлению Президента РФ полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ);

•назначает на должность и освобождает от должности отдельных должностных лиц субъекта РФ, дает согласие на их назначение;

•назначает дату выборов в законодательный (представительный)

орган государственной власти субъекта РФ;

•назначает референдум субъекта РФ в случаях, предусмотренных

законом субъекта РФ;

•решает вопрос о недоверии (доверии) высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ);

•утверждает соглашение об изменении границ субъектов РФ и др.

Законом субъекта РФ регулируется (утверждается):

•бюджет субъекта Федерации и отчет о его исполнении;

•утверждение программы социально-экономического развития субъекта Федерации;

•налоги и сборы субъекта Федерации;

•порядок управления и распоряжения собственностью субъекта Федерации и др.

Полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ могут быть прекращены досрочно в случае:

•принятия указанным органом решения о самороспуске;

•вступления в силу решения соответствующего суда о неправомочности данного состава депутатов законодательного(представительного) органа государственной власти субъекта РФ;

•роспуска указанного органа высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ);

•роспуска указанного органа Президентом РФ.

Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа) субъекта Федерации вправе прекратить полномочия законодательного (представительного) органа субъекта РФ в случае принятия данным органом конституции (устава) и закона субъекта РФ, иного нормативного правового акта, противоречащих Конституции РФ, федеральным законам, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ не устранил их в течение шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения. Причем констатировать несоответствие нормативного правового акта Конституции РФ может только Конституционный Суд РФ.

Президент РФ вправе выносить предупреждение законодательному (представительному) органу субъекта Российской Федерации при трех условиях:1) если законодательным (представительным) органом субъекта РФ приняты конституция (устав), закон субъекта РФ или иной нормативный правовой акт, противоречащие Конституции РФ, федеральным конституционным законам и федеральным законам;

2) если законодательный (представительный) орган субъекта РФ в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда не принял мер по исполнению решения суда;

3) если в результате этого созданы препятствия для реализации закрепленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами полномочий федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления, нарушены права и свободы человека и гражданина.

При условии, если в течение трех месяцев со дня вынесения главой государства предупреждения законодательный (представительный) орган субъекта РФ не принял мер по исполнению решения суда, Президент РФ вправе распустить его своим указом.