Раздел 10

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10.1. Правительство рф в системе государственной власти России

Правительство РФ характеризуется следующими конституционно-правовыми положениями. Оно является:

•федеральным органом государственной власти;

•органом, осуществляющим исполнительную власть;

•высшим исполнительным органом государственной власти;

•органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации;

•коллегиальным органом.

Рассмотрим каждое из этих положений подробнее.

Согласно Конституции РФ (ст. 10) Правительство РФ является федеральным органом государственной власти наряду с Президентом РФ, Федеральным Собранием РФ и судами. Это означает, что Правительство возглавляет одну из ветвей власти. В этом качестве оно является самостоятельным и независимым органом государства, который отвечает перед народом России за осуществление исполнительной власти. Таким образом, Правительство РФ нельзя рассматривать лишь в качестве технического органа по исполнению федеральных законов или указов Президента РФ. Правительство самостоятельно должно формировать политику в сфере исполнительной власти и нести ответственность за ее реализацию.

Согласно Конституции РФ (ч. 1 ст. 110) Правительство РФ является органом исполнительной власти. Это означает, что Правительство:

•организует и обеспечивает практическое осуществление федеральных законов, указов Президента РФ;

•непосредственно управляет общественными процессами, поведением людей, деятельностью организаций, в том числе осуществляет разработку и осуществление прогнозных планов социально-экономического развития общества, программ развития отдельных сфер общественной жизни;

•организует обеспечение прав и свобод граждан, прав организаций, в том числе предоставление государственных услуг населению (государственное образование, медицинская помощь, социальное обслуживание и др.);

•управляет федеральной собственностью.

Правительство является высшим исполнительным органом. Это

означает, что:

•Правительство занимает руководящее положение и играет ведущую роль в системе органов исполнительной власти;

•политика и акты Правительства обязательны для всех без исключения федеральных органов исполнительной власти;

•решения и действия Правительства распространяются на деятельность исполнительных органов местного самоуправления;

•акты Правительства подлежат исполнению администрациями государственных предприятий, учреждений и организаций, а также другими субъектами правоотношений, включая организации частной

формы собственности.

Согласно Конституции РФ Правительство РФ является органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Это означает, что Правительство РФ управляет деятельностью органов исполнительной власти субъектов РФ по вопросам, отнесенным Конституцией РФ к ведению РФ (ст. 71) и совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72).По этим вопросам федеральные исполнительные органы и исполнительные органы субъектов Федерации образуют единую систему исполнительной власти.

Правительство РФ является коллегиальным органом. Это означает, что:

•Правительство проводит свои заседания коллегиально;

•решения принимаются при условии их согласованности с членами

Правительства. Следует отметить, что согласованность решений не

означает принятие решений по принципам единогласия или большинства. В ряде случаев окончательное решение принимает Председатель (глава) Правительства, но и при этом в процессе разработки и принятия решения должна быть выявлена позиция каждого члена Правительства.

Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» (ст. 3) определяет основные, принципы деятельности Правительства РФ: верховенство Конституции РФ, федеральных конституционных и федеральных законов; народовластие; федерализм; разделение властей; ответственность; гласность; обеспечение прав и свобод человека и гражданина.

Принцип верховенства Конституции РФ, федеральных конституционных и федеральных законов наиболее ярко проявляется в деятельности Правительства в его подзаконной деятельности по исполнению законов. Правительство обязано на основании законов принимать свои акты; вносить в свои акты изменения и дополнения, а также готовить проекты федеральных законов; контролировать соблюдение законности в деятельности всех органов системы исполнительной власти в Российской Федерации.

Принцип народовластия означает в деятельности Правительства всемерный учет интересов народа России, различных социальных и региональных интересов. Это достигается путем выявления потребностей общества, социальных групп, развитие контактов с представителями общественных организаций, в том числе политических партий при выработке и реализации решений Правительства РФ. Так, механизм осуществления законодательных актов по вопросам «монетизации» льгот населению был скорректирован Правительством с учетом мнений граждан и общественных объединений страны.

Принцип федерализма означает соблюдение в деятельности Правительства прав и интересов субъектов РФ. Правительство при принятии решений, касающихся интересов регионов, выявляет мнение субъектов Федерации, рассматривает обращения и предложения региональных органов власти.

Принцип разделения властей в деятельности Правительства заключается в том, что оно самостоятельно и под свою ответственность осуществляет функции исполнительной власти. Правительство не вмешивается в осуществление функций иных ветвей власти. Поэтому в ФКЗ

«О Правительстве Российской Федерации» специально выделены главы о взаимоотношениях с Президентом РФ, Федеральным Собранием, органами судебной власти.

Принцип ответственности проявляется в том, что для Правительства РФ установлены особые формы и способы ответственности.

Правительство не избирается народом, избирателями. Оно отвечает перед органами государственной власти, которые принимают участие в его формировании Президентом РФ и Федеральным Собранием РФ

(Государственной Думой, прежде всего). Правительство несет коллегиальную ответственность, всем своим составом независимости от степени ответственности каждого его члена.

Гласность (открытость) важнейший организационный принцип обеспечения демократизма, участия общества в принятии решений и оценке деятельности Правительства. Заседания Правительства, как правило, открыты для средств массовой информации. Представители различных общественных объединений, депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации имеют право присутствовать на его заседаниях. Правительство публикует свои акты, обязано доводить до сведения населения акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан.

Обеспечение прав и свобод человека и гражданина универсальный принцип, который лежит в основе всей деятельности Правительства: нормотворческой, правоприменительной, организационно-хозяйственной.