9.10. Особенности принятия отдельных законопроектов

В особом порядке рассматриваются федеральные конституционные законы. В отличие от федеральных законов федеральные конституционные законы принимаются квалифицированным большинством

голосов парламентариев. За принятие федерального конституционного закона должно проголосовать 2/3 депутатов Государственной Думы.

Одобрить такой закон должны 3/4 членов Совета Федерации. Если федеральный конституционный закон не набирает необходимого количества голосов в Совете Федерации, преодолеть такое несогласие верхней палаты Государственная Дума не может. В этом случае необходимо создавать согласительную комиссию и (или) снова принимать федеральный конституционный закон в другой редакции. Президент РФ также не может накладывать вето на федеральные конституционные законы. В течение семи дней с момента поступления к нему таких законов глава государства обязан подписать их и затем обнародовать.

В особом порядке принимается Закон РФ о поправке к Конституции РФ. Данный закон инициируется субъектами, специально определенными в Конституции РФ (ст. 134). Закон РФ о поправке к Конституции РФ принимается в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона. Однако для вступления в силу названного закона необходимо одобрение данных поправок органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов РФ. Результаты рассмотрения Закона РФ о поправке к Конституции РФ законодательными (представительными) органами власти субъектов РФ подводит Совет Федерации. При наличии необходимого числа решений об одобрении поправок соответствующими региональными органами данный закон передается на промульгацию (лат. публичное объявление) Президенту России.

В особом порядке принимается федеральный закон о бюджете на

очередной год. Законопроект о федеральном бюджете на очередной финансовый год в Государственную Думу вносит Правительство РФ. Составление же проекта бюджета осуществляется Министерством финансов РФ с участием других федеральных органов исполнительной власти, в том числе Центрального банка РФ, Счетной палаты РФ.

В подготовке и рассмотрении законопроекта о федеральном бюджете участвуют, как минимум, два профильных комитета, одним из которых обязательно является комитет по бюджету. До принятия или одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете должны быть приняты законы, регулирующие принципиальные социально-экономические вопросы (например, федеральные законы о минимальном размере пенсий, о порядке их индексации и перерасчете, внесены изменения и дополнения в законы о тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные фонды и др.).

К вносимому проекту федерального закона о федеральном бюджете прилагаются следующие документы и материалы: предварительные итоги социально-экономического развития России за истекший период, прогноз социально-экономического развития России на очередной год, основные направления финансовой и налоговой политики на очередной год, план развития государственного и муниципального секторов экономики, проекты федеральных целевых программ и программ приватизации, основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов РФ и целый ряд других документов и материалов.

Федеральный закон о бюджете на очередной год принимается в четырех чтениях, которые, как правило, длятся соответственно 30, 15, 25 и 15 дней. Предметом первого чтения является обсуждение концепции законопроекта, основных прогнозов и параметров экономической политики страны, обсуждаются доходы и дефицит бюджета. Во втором и третьем чтениях утверждаются расходы бюджета по разделам и подразделам соответствующей функциональной классификации, программы социально-экономического развития в различных отраслях. В четвертом чтении законопроект голосуется в целом.

В особом порядке рассматриваются проекты федеральных законов о технических регламентах. Данный порядок определяется ФЗ «О техническом регулировании». Предметом технического регламента являются обязательные для исполнения и применения требования к объектам технического регулирования продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

О разработке проекта технического регламента должно быть опубликовано уведомление в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме. Уведомление о разработке проекта технического регламента должно содержать информацию о том, в отношении какой продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации будут устанавливаться разрабатываемые требования, с кратким изложением цели этого технического регламента, обоснованием необходимости его разработки и указанием тех разрабатываемых требований, которые отличаются от положений соответствующих международных стандартов или обязательных требований, действующих на территории России в момент разработки проекта данного технического регламента.

Разработчик дорабатывает проект технического регламента с учетом полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц, проводит публичное его обсуждение.

Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию обязан опубликовывать в своем печатном издании уведомления о разработке проекта технического регламента и завершении публичного обсуждения этого проекта. Внесение субъектом права законодательной инициативы проекта федерального закона о техническом регламенте в Государственную Думу осуществляется при наличии следующих документов: обоснование необходимости принятия федерального закона о техническом регламенте с указанием тех требований, которые отличаются от положений соответствующих международных стандартов или обязательных требований, действующих на территории России в момент разработки проекта технического регламента; финансово - экономическое обоснование принятия федерального закона о техническом регламенте; перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц и другие документы.

Проект федерального закона о техническом регламенте, принятый Государственной Думой в первом чтении, и поправки к нему, поступившие ко второму чтению, публикуется в печатном издании федерального органа дополнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме.

Экспертиза проектов технических регламентов осуществляется экспертными комиссиями по техническому регулированию, в состав которых на паритетных началах включаются представители федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, саморегулируемых организаций, общественных объединений предпринимателей и потребителей. Порядок создания и деятельности экспертных комиссий по техническому регулированию утверждается Правительством РФ.

Заключения экспертных комиссий по техническому регулированию доводятся до сведения общественности путем их опубликования.

В федеральном законодательстве устанавливаются особенности принятия и других законопроектов. Если в отношении проекта закона, регулирующего определенную сферу общественных отношений, не устанавливается специальных норм, его внесение и рассмотрение осуществляются в общем порядке законодательной процедуры.