7.4. Понятие и этапы избирательного процесса в России

Избирательный процесс это урегулированная законом деятельность граждан, политических партий, избирательных комиссий и других субъектов выборов по подготовке и проведению последних. Избирательный процесс является упорядоченным и состоит из последовательно осуществляемых стадий (этапов). К основным из них относятся:

назначение выборов; регистрация избирателей; образование избирательных округов и избирательных участков; образование избирательных

комиссий; выдвижение и регистрация кандидатов; предвыборная агитация; голосование; подсчет голосов, определение и опубликование результатов выборов; второй тур голосования (повторное голосование) или

проведение повторных выборов.

На стадии назначения выборов определяется дата проведения голосования, в ходе которого будут избраны должностные лица в органы государственной власти и местного самоуправления. Выборы назначают уполномоченные на то органы или должностные лица. Например, выборы Государственной Думы назначает Президент РФ. В субъектах РФ дату выборов депутатов в соответствии с федеральным законодательством определяет законодательный (представительный) орган государственной власти.

Если уполномоченный орган или должностное лицо не назначают выборы в установленные сроки, то назначить их и провести должна избирательная комиссия, соответствующая уровню выборов. Если и избирательная комиссия бездействует, то выборы назначает суд общей юрисдикции, а проводит их специально создаваемая временная избирательная комиссия. Данные положения избирательного законодательства призваны гарантировать принцип обязательности и периодичности выборов в России.

На этапе регистрации избирателей составляются списки избирателей. Включение гражданина в список избирателей означает, что этот гражданин будет допущен к голосованию. Списки составляются соответствующими избирательными комиссиями. Например, на выборах депутатов

Государственной Думы это территориальные и участковые избирательные комиссии. Сведения об избирателях (фамилия, имя, отчество, год рождения, адрес проживания) формируют и уточняют уполномоченные на то органы или должностные лица местного самоуправления, в частности, глава муниципального образования, а также командиры воинских частей, если избиратели военнослужащие, руководители дипломатических представительств, консульских учреждений, если избиратели проживают за пределами территории России.

Основанием для включения гражданина РФ в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт нахождения его места жительства на территории этого избирательного участка, установленный органами регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства. В списки избирателей включаются граждане РФ, не только постоянно проживающие на данной территории. Например, на выборах депутатов Государственной Думы в списки включаются вынужденные переселенцы; избиратели, обучающиеся по очной форме обучения и зарегистрированные по месту жительства в общежитии; избиратели, находящиеся в день голосования в больницах, санаториях, домах отдыха, местах содержания под стражей подозреваемые и обвиняемые и других местах временного пребывания.

Участковая избирательная комиссия не позднее, чем за 20 дней обязана представить список избирателей для всеобщего ознакомления и его дополнительного уточнения. Гражданин РФ вправе заявить в участковую комиссию о не включении его в список, о любой ошибке или неточности в сведениях о нем. В течение 24 часов, а в день голосования в течение двух часов с момента окончания голосования участковая комиссия обязана проверить заявление и либо устранить ошибку, либо дать заявителю письменный ответ с указанием причин отклонения заявления. Решение участковой комиссии может быть обжаловано в вышестоящую комиссию или в суде, которые обязаны рассмотреть жалобу в трехдневный срок, а за три и менее дня до дня голосования и в день голосования немедленно. Вносить же какие-либо изменения в списки избирателей после окончания голосования и начала подсчета голосов избирателей запрещается. Следующий этап образование избирательных комиссий. Основными полномочиями избирательных комиссий являются: составление списков избирателей, образование избирательных округов, регистрация кандидатов, организация голосования и определение результатов выборов на соответствующей территории, рассмотрение жалоб субъектов избирательного процесса.

В Российской Федерации образуются следующие избирательные комиссии: Центральная избирательная комиссия РФ, избирательные комиссии субъектов РФ, избирательные комиссии муниципальных образований, окружные избирательные комиссии, территориальные (районные, городские и другие) комиссии и участковые комиссии. Каждая из избирательных комиссий играет самостоятельную роль в подготовке и проведении выборов на соответствующем уровне власти. Вместе с тем все комиссии образуют единую систему, в которой нижестоящие звенья подчинены вышестоящим. Например, решения вышестоящей комиссии обязательны для нижестоящих. Решение комиссии, противоречащее закону либо принятое с превышением компетенции, подлежит отмене вышестоящей комиссией или судом.

Центральная избирательная комиссия РФ состоит из 15 членов, из которых 5 назначаются Государственной Думой, 5 Советом Федерации, 5 Президентом РФ. Избирательные комиссии субъектов РФ формируются на паритетных началах, половина членов комиссий назначается высшим должностным лицом субъекта РФ, другая половина законодательным (представительным) органом власти субъекта РФ. Состав избирательных комиссий муниципальных образований определяется представительным органом местного самоуправления. Остальные избирательные комиссии формируются вышестоящими избирательными комиссиями.

Особенностью образования избирательных комиссий в России является широкое участие в этом процессе общественности. Предлагать кандидатуры членов избирательных комиссий в зависимости от уровня выборов вправе депутатские фракции в Государственной Думе, высшие органы государственной власти субъектов РФ, политические партии, общественные объединения, в том числе избирательные объединения, выдвигающие списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе местного самоуправления.

Предлагать кандидатуры в состав избирательных комиссий могут также вышестоящие избирательные комиссии, представительные органы местного самоуправления, собрания избирателей по месту жительства, работы, военной службы, учебы. Не менее половины от общего числа членов соответствующей избирательной комиссии, за исключением Центральной избирательной комиссии РФ, должны быть назначены на основе предложений от политических партий и избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе власти. Государственные гражданские и муниципальные служащие не могут составлять более 1/2 от общего числа членов избирательных комиссий, за исключением Центральной избирательной комиссии РФ.

Срок полномочий Центральной избирательной комиссии РФ, избирательных комиссий субъектов РФ, избирательных комиссий муниципальных образований и территориальных комиссий составляет четыре года. Они работают на постоянной основе. Полномочия окружных избирательных комиссий истекают, как правило, через два месяца со дня официального опубликования результатов выборов, а участковых - через 10 дней со дня официального опубликования результатов выборов.

Необходимым этапом является образование избирательных округов и избирательных участков. Избирательные округа представляют собой территориальные единицы, образуемые с целью объединения проживающих в них граждан для избрания кандидатов на выборные должности. В России избирательные округа могут быть одномандатными, когда в округе избирается один кандидат, много мандатными, когда в округе избираются два и более кандидата.

Избирательные округа образуются избирательными комиссиями. Соответствующая избирательная Комиссия составляет схему избирательных округов на основании имеющихся данных о численности и характере расселения избирателей и вносит ее на утверждение представительного органа соответствующего уровня власти. Схема избирательных округов утверждается нормативным правовым актом, принимаемым представительным учреждением.

Избирательные участки представляют собой территориальные единицы, образуемые с целью объединения проживающих в них граждан общим местом голосования. Избирательные участки образуются по согласованию с избирательными комиссиями главой муниципального образования, командирами воинских частей, руководителями дипломатических представительств, консульских учреждений. Основными требованиями к образованию избирательных участков являются следующие: на территории каждого участка должно быть зарегистрировано не более 3 тыс. избирателей, недопустимо пересечение границ избирательных округов границами избирательных участков.

Списки избирательных участков должны быть опубликованы главой муниципального образования.

На этапе выдвижения и регистрации кандидатов определяется круг лиц, которые будут баллотироваться на выборные должности. В России выдвижение кандидатов допускается в порядке самовыдвижения, в том числе при поддержке группы избирателей с определенным числом участников и в порядке выдвижения политическими партиями. На выборах местного самоуправления выдвигать кандидатов, списки кандидатов могут общественные организации или общественные движения. По итогам выдвижения кандидатов, списков кандидатов избирательным комиссиям направляются сообщения о лицах, желающих баллотироваться. С момента принятия комиссиями таких сообщений кандидаты могут начинать собирать подписи избирателей и совершать иные действия с целью быть зарегистрированными. С момента регистрации лицо, баллотирующееся самостоятельно или в составе списка, получает официальный статус кандидата. Таким образом, выдвижение и регистрация кандидатов являются разными по правовому значению действиями. Выдвижение кандидата не обязательно приводит к его регистрации, а значит, к его участию в предвыборной агитации и включению в избирательный бюллетень для голосования. Выдвинутым кандидату, списку кандидатов для регистрации необходимо выполнить одно из следующих условий:

•собрать определенное число подписей избирателей;

•внести избирательный залог (за исключением выборов Президента России).

Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, списков кандидатов, устанавливается законом соответствующего уровня власти и не может превышать 2 % от числа избирателей, но не может быть менее 10 подписей.

Размер избирательного залога в России составляет 15% от установленного предельного размера расходования средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения. Законом субъекта РФ указанный размер избирательного залога может быть уменьшен, но не может составлять менее 10 % от установленного конкретным законом предельного размера расходования средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения. После выборов залог возвращается, если кандидаты или список кандидатов получили не менее установленного конкретным законом числа голосов избирателей, были избраны либо допущены к распределению депутатских мандатов соответственно. На региональных и муниципальных выборах для возврата избирательного залога кандидат должен получить 5 % и менее голосов избирателей либо быть избранным, а список кандидатов 3 % и менее либо быть допущен к распределению депутатских мандатов. Конкретный процент в данном случае фиксируется в законах субъектов РФ.

Без сбора подписей избирателей и внесения избирательного залога осуществляется регистрация кандидата, списка кандидатов, выдвинутых политической партией, федеральный список кандидатов, который на основании официально опубликованных результатов ближайших предыдущих выборов депутатов Государственной Думы допущен к распределению депутатских мандатов, а также регистрация кандидатов, списков кандидатов, выдвинутых региональными отделениями или иными структурными подразделениями такой политической партии. В данном случае основанием для регистрации является решение партии о выдвижении кандидатов.

Предвыборная агитация заключается в осуществлении воздействия на избирателей с целью побудить их голосовать «за» или «против» тех или иных кандидатов либо «против всех» кандидатов. В России агитационный период начинается со дня выдвижения кандидатов, списков кандидатов и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования. Проведение предвыборной агитации в день голосования и предшествующий ему день запрещено.

Предвыборная агитация может проводиться на телевидении и радио, в периодических печатных изданиях, посредством проведения массовых мероприятий (например, встреч с избирателями, митингов, демонстраций, шествий, публичных дискуссий), путем распространения агитационных материалов и иных не запрещенных законом методов.

В Российской Федерации запрещается проводить предвыборную агитацию:

•органам государственной власти и местного самоуправления; лицам, замещающим выборные должности, государственным гражданским

и муниципальным служащим, лицам, являющимся членами органов правления организаций независимо от формы собственности,

при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей и (или) с использованием преимуществ своего должностного или служебного положения;

•военнослужащим, воинским частям, военным учреждениям и организациям;

•благотворительным и религиозным организациям;

•избирательным комиссиям, их членам с правом решающего голоса;

•иностранным гражданам, иностранным юридическим лицам;

•представителям организаций, которые осуществляют выпуск

средств массовой информации, при выполнении ими профессиональной деятельности.

Кандидатам и их сторонникам запрещается осуществлять подкуп избирателей, вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы.

Недопустимыми для кандидатов и их сторонников в период предвыборной агитации являются: проведение льготной распродажи или бесплатное распространение товаров среди избирателей, предоставление им услуг безвозмездно или на льготных условиях, благотворительная деятельность.

Мероприятия по проведению предвыборной агитации должны финансироваться за счет средств избирательных фондов кандидатов, политических партий, избирательных объединений. Избирательные фонды создаются до регистрации кандидатов, списков кандидатов, с момента сообщения соответствующей избирательной комиссии о желании баллотироваться. Средства избирательных фондов могут использоваться только на нужды избирательной кампании. Избирательные фонды могут создаваться за счет собственных средств кандидата, политической партии, добровольных пожертвований граждан и юридических лиц, средств, выделенных кандидату политической партией, избирательным объединением. В законодательстве устанавливается перечень субъектов, которым запрещено вносить пожертвования в избирательные фонды. К ним относятся иностранные государства и международные организации, иностранные граждане и юридические лица, российские юридические лица с иностранным участием, а также имеющие государственную и (или) муниципальную долю в уставном капитале более 30 %, органы государственной власти и местного самоуправления, анонимные жертвователи и др.

Государство несет существенные расходы в период организации и проведения выборов. За счет средств государственного или муниципального бюджетов, например, оплачивается работа избирательных комиссий, печатаются бюллетени для голосования, эксплуатируются средства автоматизации подсчета голосов и определения результатов выборов. Органы публичной власти обеспечивают кандидатам равные стартовые условия их избирательных кампаний: предоставление бесплатного эфирного времени на государственных и муниципальных телевидении и радио, а также бесплатной печатной площади. В средствах массовой информации публикуются отчеты кандидатов о поступлении и расходовании средств избирательных фондов и отчеты о расходовании бюджетных средств.

Денежные средства за бесплатное эфирное время и бесплатные печатные площади должны быть возмещены соответствующим организациям кандидатами, политическими партиями, не получившими выборных мандатов и не преодолевшими установленный конкретным законом процентный порог голосов избирателей, который в любом случаене может быть более 3 %.

Следующим этапом избирательного процесса является голосование. Законодательство предусматривает жесткие требования к помещениям для голосования: специально оборудованные места для тайного голосования, оснащенные системой освещения и снабженные письменными принадлежностями; стенд, на котором размещается информация о кандидатах.

Существуют несколько возможностей голосования избирателей вне помещения своего избирательного участка. Например, в случаях, если избиратель не будет иметь возможность проголосовать на своем участке, он вправе получить в соответствующей избирательной комиссии открепительное удостоверение и принять участие в голосовании на том избирательном участке, на котором он будет находиться в день голосования. Предусматривается голосование посредством переносных ящиков для тех избирателей, которые не могут самостоятельно прибыть в помещение для голосования.

На заключительном этапе избирательного процесса осуществляется подсчет голосов избирателей, определение и опубликование результатов выборов. После окончания времени голосования участковые избирательные комиссии начинают подсчет голосов избирателей и составляют протоколы об итогах голосования. Экземпляры протоколов незамедлительно направляются в вышестоящие избирательные комиссии с последующей передачей этих данных в комиссию, определяющую результаты выборов. Например, на выборах депутатов Государственной Думы результаты выборов по одномандатному избирательному округу определяет окружная избирательная комиссия, результаты выборов в федеральном избирательном округе Центральная избирательная комиссия РФ.

В ходе избирательного процесса возможны: второй тур голосования (повторное голосование) или повторные выборы. Повторное голосование допускается, например, на выборах Президента РФ, когда в первом туре ни один из кандидатов не набирает 50 % голосов избирателей. Повторные выборы назначаются избирательными комиссиями в случаях признания ими выборов несостоявшимися или недействительными. Дополнительные выборы проводятся в случае досрочного прекращения полномочий выборных должностных лиц. Основаниями для признания выборов несостоявшимися являются: участие в них менее 20 % от числа избирателей, внесенных в списки избирателей; голосование большинства избирателей против всех кандидатов; получение списками кандидатов, участвующими в распределении депутатских мандатов, в совокупности 50 % или менее голосов избирателей, принявших участие в голосовании и др. Выборы признаются недействительными в случае: если допущенные в ходе голосования или установления его итогов нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей; если итоги голосования признаны недействительными на определенном законом количестве избирательных участков; если суд принимает решение о признании выборов недействительными.