5.6. Гарантии и защита конституционных прав и свобод

Одним из условий демократического строя является реальность осуществления прав и свобод. Она достигается только при наличии системы их гарантий.

Гарантии конституционных прав и свобод это средства, способы и условия обеспечения реализации прав и свобод. В ч. 1 ст. 17 Конституции РФ закреплено, что в Российской Федерации не только признаются, но и гарантируются права и свободы человека и гражданина.

В системе гарантий прав и свобод выделяются несколько видов в зависимости от оснований классификации:

•по сферам общественных отношений: экономические, социальные, политические, правовые, духовные, организационные;

•по территории действия: внутригосударственные и внешние;

•по субъектам: государственные и негосударственные.

В Конституции РФ на первом месте по значимости стоят правовые гарантии. Они более предметны и эффективны для защиты прав и свобод личности. Не менее важны экономические и социальные гарантии,

которые являются общей базой для обеспечения достойного уровня жизни человека в нашем обществе (ч. 1 ст. 7), залогом нормального осуществления всего комплекса конституционных прав и свобод.

К правовым гарантиям конституционных прав и свобод относятся:

а) деятельность органов государственной власти и местного самоуправления по обеспечению прав и свобод; б) самозащита своих прав; в) деятельность неправительственных организаций по защите прав и свобод;

г) деятельность международных институтов по защите общепризнанных стандартов прав и свобод.

В Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина закреплена в качестве важнейшей конституционной гарантии (ч. 1 ст. 45). Вся система органов государства направлена на обеспечение прав свобод. В этой системе каждый орган наделен соответствующими полномочиями в сфере обеспечения конституционных прав и свобод.

Законодательные органы конкретизируют и развивают механизм правового обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Основной объем работ в этой сфере принадлежит органам исполнительной власти.

Правительство РФ возглавляет систему органов исполнительной власти и согласно Конституции РФ обязано осуществлять меры, обеспечивающие права и свободы граждан (п. «е» ст. 114). Непосредственно эти меры осуществляются соответствующими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Конституция РФ отвела Президенту РФ особое место в обеспечении конституционных прав и свобод. Президент РФ является гарантом прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст.80). Образована Комиссия по правам человека при Президенте РФ и создано Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан. В субъектах Российской Федерации действуют комиссии по правам человека. Комиссия по правам человека при Президенте РФ является совещательным и консультативным органом. К основным задачам Комиссии относятся:

•создание условий для реализации Президентом РФ его полномочий

как гаранта прав и свобод;

•содействие совершенствованию механизма обеспечения прав и свобод;

•содействие деятельности органов государственной власти по реализации политики в области обеспечения прав и свобод.

Уникальное место в системе государственных гарантий защиты прав и свобод Конституция РФ отводит Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации. Уполномоченный по правам человека является федеральным государственным органом, который призван обеспечивать защиту прав и законных интересов личности, их уважение и соблюдение органами публичной власти.

Уполномоченный по правам человека является посредником между обществом и государством по вопросам выявления наиболее острых проблем защиты прав человека. Он должен быть своеобразным «набатным колоколом» для всего общества и государственных органов. Уполномоченный по правам человека основывает свою деятельность не только на нормах Конституции РФ, федеральном законодательстве, международных стандартах, но и на понятиях справедливости, гуманности, в соответствии с нормами морали.

Уполномоченный по правам человека назначается и освобождается от должности Государственной Думой Федерального Собрания РФ сроком на пять лет. Его статус регулируется Конституцией РФ и ФКЗ

«Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».

Уполномоченный независим и не подотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам. Закон определяет главные направления деятельности Уполномоченного, которая должна содействовать:

•восстановлению нарушенных прав;

•совершенствованию законодательства в области прав и свобод человека;

•развитию международного сотрудничества;

•правовому просвещению по вопросам прав человека. При проведении проверки по жалобе Уполномоченный по правам человека вправе:

•беспрепятственно посещать все органы публичной власти, предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности, воинские части, общественные объединения;

•запрашивать и получать от публичных органов и у должностных лиц сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы;

•получать объяснения должностных лиц, исключая судей, по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;

•проводить самостоятельно или совместно с государственными органами, должностными лицами проверку деятельности органов публичной власти и должностных лиц;

•поручать проведение экспертных исследований;

•знакомиться с уголовными, гражданскими делами и делами об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе обратиться:

•в суд с заявлением в защиту прав и свобод, а также участвовать в процессе;

•с ходатайством о возбуждении административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица;

•в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу акта суда;

•в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан.

Наиболее эффективным органом государственной власти по вопросам защиты прав и свобод является суд. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 46). Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (ч. 1 ст. 47). В соответствии с Конституцией РФ и ФКЗ»О судебной системе Российской Федерации» правосудие в России осуществляется только судами.

Гражданин вправе подать жалобу на нарушение его прав в любой суд с соблюдением требования закона о подведомственности. Право граждан на судебное обжалование закреплено ФЗ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». По итогам рассмотрения жалобы в случае признания обжалуемого действия или решения незаконным суд принимает меры по восстановлению нарушенного права и привлечения, виновных к ответственности. Конституция РФ закрепила широкий круг гарантий, обеспечивающих права граждан в судебном процессе. Это гарантии, прежде всего, касаются уголовного судопроизводства. Например, обвиняемый имеет право на рассмотрение дела с участием присяжных заседателей (ч. 2 ст. 47);каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи (ч. 1 ст. 48); каждый обвиняемый считается невиновным до вступления в законную силу в отношении него приговора суда (ч. 1 ст. 49); никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга (ч. 1 ст. 51) и др.

Особым видом судопроизводства по защите основных прав и свобод является конституционное судопроизводство. Правом на обращение в Конституционный Суд РФ с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод обладают граждане, объединения граждан, а также суды любой инстанции и иные лица, имеющие такое право (ч. 4 ст. 125). Жалоба на нарушение конституционных прав и свобод допустима при наличии двух условий. Во-первых, если обжалуемый закон затрагивает конституционные права и свободы граждан (именно те, которые закреплены в Конституции РФ); во-вторых, если закон применен или подлежит применению в конкретном деле, рассмотрение которого завершено или начато в суде или ином органе, применяющим закон (ст. 97 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ». К формам судебной защиты относится обращение в Европейский суд по правам человека. Согласно Конституции РФ «каждый в соответствии с международными договорами РФ вправе обращаться в межгосударственный орган по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты» (ч. 3 ст. 46). Европейский суд по правам человека рассматривает дела, касающиеся толкования и применения Европейской Конвенции по правам человека, которая ратифицирована Российской Федерацией. Конвенция предоставляет российским гражданам дополнительный судебный механизм защиты своих прав, если исчерпаны внутригосударственные средства их защиты.

Конституция РФ предусматривает право граждан на самозащиту своих прав. Каждый может защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ч. 2 ст. 45). Это конституционное право нельзя сводить только к праву на самооборону. Оно предполагает широкий перечень возможных действий человека по выбору законных

средств и способов защиты своих прав: право на обращение в уполномоченные органы власти, право на получение информации о действиях, нарушающих права и свободы, право на объединение в целях защиты своих прав. Например, объединение граждан и их непосредственная деятельность по охране подъездов своих домов, дачных участков и др. Таким образом, конституционное право на самозащиту предполагает целый ряд активных действий граждан по выбору средств охраны и защиты своих прав в рамках закона.