4.4. Конституционные основы политических общественных отношений в России

Формы непосредственной демократии

Конституционные основы политических общественных отношений в России определяют, кому принадлежит власть и властные полномо­чия, какие субъекты и в каком порядке их осуществляют. В соответствии с установленным в Конституции РФ принципом народного суверените­та (или народовластия) власть в стране принадлежит ее многонациональ­ному народу.

Народный суверенитет реализуется посредством представительной и непосредственной демократии (народного правления, власти народа). Представительная демократия означает, что граждане участвуют в осу­ществлении власти через избранных народных представителей (депута­тов парламентов, иных представительных учреждений).

Непосредственная демократия означает, что граждане напрямую участвуют в осуществлении власти. Посредством непосредственного волеизъявления каждый гражданин отдает свой голос по вопросу при­нятия того или иного публично-властного решения. Непосредствен­ная демократия может реализовываться в нескольких формах, основ­ными из которых в Российской Федерации являются: референдум, выборы, всенародное обсуждение, народная (правотворческая) ини­циатива, предложение (петиция), отзыв выборных должностных лиц, собрание граждан (собрание делегатов), сход граждан, публичные слушания.

Референдум это голосование граждан по законопроектам, действующим законам и другим вопросам общественного и государствен­ного значения. Референдум в России может проводиться на трех уров­нях власти: федеральном, региональном и местном. Конституционно-правовые основы организации и проведения референдумов определяются в Конституции РФ и в ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме Российской Федерации, а также в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос­сийской Федерации».

Федеральный референдум организуется и проводится в соответствии с ФКЗ «О референдуме Российской Федерации». Предметом федераль­ного референдума не могут быть некоторые установленные названным законом вопросы: об изменении статуса субъекта РФ; о досрочном пре­кращении или продлении срока полномочий высших органов государ­ственной власти; о перенесении сроков проведения выборов; о персональ­ном составе федеральных государственных органов; о принятии и об из­менении федерального бюджета; о введении, об изменении и отмене федеральных налогов и сборов и другие вопросы ст. 6 ФКЗ. Каждый из названных вопросов должен быть решен в порядке, специально установ­ленном для его решения. В названном законе устанавливаются обстоятельства, исключающие назначение и проведение референдума, поря­док организации и сбора подписей в поддержку инициативы проведе­ния референдума.

Инициатива проведения федерального референдума принадлежит Конституционному Собранию по вопросу принятия новой Конституции РФ (не менее, чем 2 млн. граждан РФ), а также федеральным органам государственной власти в случаях, предусмотренных международным договором и в соответствии с ФКЗ «О референдуме Российской Федера­ции» . Назначает федеральный референдум Президент РФ в соответствии со ст. 23 Закона, после того как Конституционный Суд РФ оценит ини­циативу проведения референдума по предложенному вопросу как соот­ветствующую Конституции РФ.

Центральная избирательная комиссия РФ признает решение принятым на референдуме, если за вопрос референдума проголосо­вало более половины его участников, принявших участие в голосо­вании. Решение, принятое на федеральном референдуме, обладает высшей юридической силой. Решение, принятое на референдуме, является общеобязательным и не нуждается в дополнительном ут­верждении. Такое решение может быть отменено или изменено не иначе как путем принятия решения на новом референдуме, если в самом решении не указан иной порядок отмены или изменения та­кого решения.

Свободные выборы, как и референдум, являются непосредствен­ным выражением власти народа (ч, 3 ст. 3 Конституции РФ). Выбо­ры это непосредственное волеизъявление граждан по вопросу за­мещения выборных должностей конкретными кандидатами. Выбо­ры в России проводятся на трех уровнях власти: федеральном, региональном и местном. Конституционно-правовые основы органи­зации и проведения выборов определяются в Конституции РФ и в ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме Российской Федерации», а также в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Выборы таких федеральных органов власти как Президент РФ и Государственная Дума проводятся на основе соответственно ФЗ «О выбо­рах Президента Российской Федерации» и «О выборах депутатов Госу­дарственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Порядок организации и проведения выборов специально рассматрива­ется в лекции 9 настоящего учебного пособия.

Всенародное обсуждение это непосредственное волеизъявле­ние граждан относительно содержания того или иного законопроек­та или конкретного вопроса общественного и государственного зна­чения. В отличие от референдума прямое волеизъявление граждан осуществляется не в форме голосования, а в форме направления за­мечаний и пожеланий по вопросу, вынесенному на всенародное об­суждение.

Всенародные обсуждения могут проводиться в России на трех уров­нях власти: федеральном, региональном и местном. Конституционно-правовые основы организации и проведения всенародных обсуждений определяются в действующем до настоящего времени Законе СССР 30.06.1987 «О всенародном обсуждении важных вопросов государ­ственной жизни». Возможность проведения всенародных обсуждений в настоящее время предусмотрена Регламентом Государственной Думы РФ. В законодательстве некоторых субъектов РФ и нормативных пра­вовых актах муниципальных образований всенародные обсуждения также предусматриваются в качестве форм непосредственной демо­кратии.

Народная (правотворческая) инициатива это разработка граж­данами проекта закона или иного правового акта и внесение его в упол­номоченный орган для рассмотрения и принятия при условии поддерж­ки реализации такой инициативы необходимым количеством голосов граждан, предусмотренным в соответствующей норме права. Внесенный гражданами проект правового акта подлежит обязательному рассмот­рению в соответствующем органе.

На федеральном уровне российской власти граждане не обладают народной (правотворческой) инициативой. Названная форма непосредственной демократии предусматривается в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации «, встре­чается в законодательстве субъектов РФ и соответствующих положени­ях местных органов.

Предложение (петиция) это направление гражданами в органы публичной власти обращений о принятии или отмене законов, дополнени­ях и изменениях действующего законодательства или проведении конкрет­ных социально-экономических реформ или государственных программ.

Такая форма непосредственной демократии как предложение (петиция) предусматривается в Конституции РФ, Федеральном законе «Об об­щих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», до сих пор действующем Указе Президиума Верховного Совета СССР от 12.04.1968 г. (в ред. 02.02.1988 г.) «О порядке рассмот­рения предложений, заявлений и жалоб граждан» и других норматив­ных правовых актах советского периода. В настоящее время готовится федеральный закон, учитывающей современные реалии института пред­ложений (петиции).

Отзыв выборных должностных лиц это форма непосредствен­ной демократии, при которой граждане имеют возможность досрочно прекратить полномочия избранного ими конкретного должностного лица (например, депутата путем прямого волеизъявления в порядке, предус­мотренном для проведения референдума, в связи с совершением отзы­ваемым лицом противоправных публично-властных актов, подтверж­денных в качестве таковых в судебном порядке).

На федеральном уровне российской власти граждане не обладают правом на отзыв выборных должностных лиц.

Собрание граждан (собрание делегатов) это форма непосред­ственной демократии, при которой граждане путем прямого волеизъяв­ления могут принимать обращения к соответствующим органам или из­бирать делегатов, призванных представлять интересы населения перед властными структурами.

Сход граждан это форма непосредственной демократии, при ко­торой граждане путем прямого волеизъявления принимают решения публично-властного характера, имеющие соответствующую юридиче­скую силу и обязательное значение на соответствующей территории.

Публичные слушания это форма непосредственной демократии, при которой на заседании, организованном уполномоченными органа­ми местного самоуправления с участием населения, принимаются ре­шения, как правило, по проектам нормативных правовых актов, про­граммам развития территорий и т. д.

Понятие и структура политической системы общества.

Политическая система – совокупность взаимодействующих между собой норм, идей и основанных на них политических институтов, учреждений и действий, организующих политическую власть, взаимосвязь граждан и государства.

Это единство 4 сторон:

1. институциональной (государствово, политические партии…);

2. регулятивной (право, нормы, традиции, нормы морали…);

3. функциональной (методы политической деятельности…);

4. идеологической (политическое сознание…).

Компоненты политической системы:

• Политические и правовые нормы – установленные правила поведения, способы регуляции политических отношений, существующие и действующие в виде Конституций, Кодексов, Уставов и т.д.

Политические нормы и возникающие на их основе отношения называются политическими институтами. Процесс воплощения идей в нормы, правила поведения, а затем в принципы существования политических организаций называется институционализацией. Так происходит формирование элементов политической организации общества. Отношения разрыва, антогонизма идеи порождают обратный процесс – деинституционализацию, разрушение политической системы. Связь политики и институционализации органична и очевидна – все многообразие политической деятельности проходит в организованных формах, их распад негативно влияет на политику.

• Политическая структура – совокупность государства, политических организаций, институтов, учреждений и отношений между ними.

Она выражает собой стабильную, устойчивую сторону отношений, к-ые устанавливаются между людьми в политике. Это мноообразие связей м.б. сведено к 2 типам:

1. сами действия, упорядоченные отношения, регулируемые нормами (гражд-во, воин обяз-ть);

2. учреждения, организации, к-ые характеризуются постоянством структуры и участия своих членов, четко определенными задачами, ради к-х они и создаются (полит партии, учреждения).

Ясно, что не все учреждения входят в полит систему, а только те, к-ые берут на себя выполнение ее специфических функций в обществе. Если учреждение осуществляет властные функции, использует механизм принуждения, то это учреждение наз-ся органом. Особенность гос-ва именно в том и состоит, что оно представляет собой совокупность органов, осуществляющих властные управленческие функции в обществе с четко выраженной иерархией, соподчинением, регламентацией своих действий на основе правовых актов.

• Политическая деятельность – разнообразные виды действий людей, направленных на обеспечение функционирования, преобразования и защиту системы осуществления политической власти в обществе.

Политическая деятельность неоднородна, в ее структуре м выделить несколько четко выраженных состояний: - политическое отчуждение – выражается в сосредоточении усилий человека на решении проблем личной жизни, при их отрыве и противопоставлении общественной, политической.

- политическая пассивность – субъект не реализует своих собственных интересов, а находится под влиянием другой социальной группы, отстраняясь от политической самостоятельности.

- политическая активность – стремление и возможность, воздействуя на политической власть или непосредственно используя ее, реализовать свои интересы.

• Политическое сознание и культура.

В политического сознании выделяются 2 уровня организации:

- концептуальный – полит теории, доктрины, учения…

- обыденный – представления о политике, традициях, нормах поведения…

Проблема не исследована. Современное российское общество характеризуется множеством различных противоречий, среди которых наблюдается и такое, как правовой нигилизм и правовой идеализм. Как ни странно оба эти явления казалось бы несовместимые, мирно уживаются и образуют картину юридического бескультурья.

В первом случае законы откровенно игнорируются, нарушаются, не исполняются, их не ценят, не уважают; во втором – напротив, им придают значение некой чудодейственной силы, способной одним махом решить все проблемы. Массовое сознание требует принятия все новых и новых законов и чуть ли не по каждому вопросу. Указанные крайности – следствие многих причин, без преодоления которых идея правового государства неосуществима.

Нигилизм (в переводе с лат. – «отрицание») зародился давно, но наибольшее распространение получил в прошлом столетии, главным образом, в Западной Европе и в России. Он был связан с такими философами леворадикального направления как Якоби, Ницше, Хайдеггер, Бакунин, Кропоткин… Нигилизм многолик, он м.б. нравственным, правовым, политическим, религиозным… в зависимости от того, какие ценности отрицаются.

Общей чертой всех форм нигилизма является отрицание, но не всякое отрицание есть нигилизм. Отрицание шире, оно органически присуще всему человеческому сознанию. Характерным признаком нигилизма является не объект отрицания, который может быть лишь определителем его конкретного вида, а степень, т.е. интенсивность, категоричность и бескомпромиссность этого отрицания. Здесь налицо явное преувеличенное сомнение в известных ценностях и принципах. При этом как правило избираются наихудшие способы действия, граничащие с антиобщественным поведением, нарушением моральных и правовых норм.

Правовой нигилизм – разновидность социального нигилизма как родового понятия. Сущность его – в общем негативно-отрицательном, неуважительном отношении к праву, законами, нормативному порядку, а сточки зрения корней причин – в юр невежестве, косности, отсталости, правовой невоспитанности основной массы населения.

Формы выражения нигилизма:

1. прямые преднамеренные нарушения действующих законов.

2. повсеместное массовое несоблюдение и неисполнение юр предписаний.

3. война законов, издание противоречивых, параллельных или даже взаимоисключающих правовых актов как бы нейтрализуют друг друга, растрачивая бесполезно свою силу.

4. подмена законности политической, идеологической или прагматической целесообразностью, выходы различных официальных должностных лиц и органов, общественных групп и сил на не правовое поле, стремление реализовать свои интересы вне рамок Конституции.

5. Серьезным источником и формой выражения политико-юридического нигилизма являются нарушения прав человека, особенно таких, как право на жизнь, честь, достоинство, жилище, имущество, безопасность.

Характерные черты правового нигилизма:

1. демонстративный, воинствующий характер.

2. глобальность, массовость не только среди граждан, но и среди официальных государственных структур.

3. многообразие форм проявления – от криминальных до легальных – от верхушечных до бытовых.

4. особая степень разрушительности, оппозиционная направленность, переходящая в сепаратизм.

5. слияние с государственным, политическим, нравственным, духовным, религиозным нигилизмом, образующим единый процесс

6. связь с негативизмом – более широким течением, захлестнувшим общество в ходе смены образа жизни.

Правовой идеализм – переоценка права. Оба эти явления питаются одними корнями - юридическим невежеством, неразвитым, деформированным правосознанием, дефицитом политико-правовой культуры. Хотя внешне правовой идеализм менее заметен, не так бросается в глаза, явление это причиняет такой же вред государству, обществу, как и нигилизм. Инерция политического и правовой идеализма идет еще от старых коммунистических времен, когда господствовал своего рода культ всевозможных планов, решений, постановлений «исторических», «судьбоносных», «эпохальных». Элементы идеализма и правового романтизма содержит российская Декларация прав и свобод человека и гражданина 1991 года, т.к. многие положения в кризисных условиях неосуществимы. Известным правовым романтизмом можно считать ст.1 Конституции РФ, гласящую, что Россия уже сегодня является правовым государством. Здесь явно желаемое выдается за действительное.

Давно сказано: чтобы не разочаровываться, не следует очаровываться. Чрезвычайно важно и необходимо преодолеть как правовой нигилизм, так и правовой идеализм, которые питают друг друга.

Политическая система общества - система организаций учреждений, занимающихся деятельностью по защите по­литических интересов всех слоев общества. Эти интересы анализируются посредством государственных органов, которые образуют целостную политическую систему. К ним от­носятся: государственные органы законодательной и испол­нительной власти, государственный арбитраж, политиче­ские партии и движения. Наиболее значимую роль выпол­няют институты политической власти, права и идеологии, именно они обеспечивают функционирование, стабильность и развитие политического строя общества. Их деятельность реализуется в отдельных органах государственной, законо­дательной и исполнительной власти - парламент, прави­тельство, местные органы власти, правоохранительные ор­ганы, политические партии и движения, средства массовой информации. Система политических институтов призвана регулировать происходящие процессы, обеспечивая нор­мальное функционирование всей политической жизни об­щества и осуществление политических интересов всех со­циальных групп и национальных общностей.

Политическая система общества развивается под влия­нием всей совокупности присущих ему социально-экономических и идеологических отношений и, в свою оче­редь, может существенно влиять на них. Степень этого воздействия зависит от совершенства данной политической системы. Для успешной реализации задач, стоящих перед политическими институтами, их деятельность должна быть направлена на обеспечение политических интересов всех кленов общества, решать политические проблемы на основе компромиссов, проявлять при необходимости твердость в отстаивании интересов всего общества. Если эти условия не выполняются, то социальные процессы становятся неуправ­ляемыми, разрушительными и наносят ущерб членам общества разрушая государственность.

Главными критериями политико-правовой жизни являются согласованность политики госаппарата с интересами

Основанием классификации политических систем, можно считать политический режим, характер и способ взаимо­действия власти, личности и общества. По этому критерию политической системы могут быть разделены на тоталитар­ные, авторитарные и демократические.

Ведущим звеном политической системы является государство. Используя рычаги государственной власти, органы государства воздействуют на все другие звенья политиче­ской системы общества. Государство выступает как аппарат законодательной, исполнительной и судебной власти, осу­ществляющий свою деятельность в интересах господ­ствующих в обществе социально-классовых сил. С помо­щью аппарата государственной власти эти силы закрепляют свое господство в экономической, политической и духов­ных сферах жизни общества. Сущность и назначение госу­дарства проявляется в его функциях: обеспечение полити­ческой власти, защита от нападения извне, хозяйственно-организационная функция, развитие духовной культуры, идеологическая функция, функция внешних сношений.

Функционирование политической системы общества тесно связно с правовыми основами деятельности государства. Так, основные направления реформы политической системы России определены Конституцией от 12 декабря 1993 г. Она провозглашает Российскую Федерацию демо­кратическим правовым государством, носителем суверени­тета и власти является народ, осуществляющий свою волю через выборы, органы государственной власти и местного самоуправления. В Росси все граждане обладают избира­тельным правом (выборы президента и депутатов Государ­ственной Думы, членов высших законодательных органов, органов местного самоуправления).

Основой конституционного строя объявлен политиче­ский и идеологический плюрализм, многообразие Ф°Р собственности, разделение власти. Все это говорит о начал становления демократического режима в России.

Таким образом, политическая система общества это система взаимосвязанных и взаимодействующих объединений (opraim. зации) людей, базирующихся на разнообразных формах' собственности, отражающих интересы и волю социальных классов, слоев, групп и наций, реализующих политичес­кую власть или борющихся за ее осуществление в рамках права через государство.

Компонентами политической системы являются;

а) совокупность политических объединений (государство, политические партии, общественно-политические организа­ции и движения);

б) политические отношения, складывающиеся между структурными элементами системы;

в) политические нормы и традиции, регулирующие по­литическую жизнь страны;

г) политическое сознание, отражающее идеологические и психологические характеристики системы;

д) политическая деятельность, охватывающая действия, конкретных людей как представителей или членов политических объединений.

Конституционное закрепление роли и места партий в политических системах.

Политические партии представляют собой важ­ный элемент политической системы: именно они образуют связующее звено, соединяющее массы и правящую элиту. Партии существуют во всех со­временных обществах и являются организующей структурой всей политической жизни.

Этимологически термин «партия» восходит к латинскому слову «partis» (часть, группа). От­сюда уже ясен его смысл: партия ¬ это часть населения, объединенная какой-то политической идеей и проявляющая определенную политичес­кую активность. Следовательно, по определению у всякой партии есть оппоненты ¬ активные элементы той части населения, которая не вхо­дит в данную партию.

Современная политология, а также Федеральный закон «О политических партиях в РФ» определяет политическую партию - как общественное объединение, созданное в целях участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.